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© FAO janvier 2008
1 sur 19
Programme de formation aux politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural
Élaboration des politiques
Étude de cas Southland
Module 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Southland
Programme de formation aux politiques de la FAO
© FAO janvier 2008
2 sur 19
par
pour le compte de
L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE, FAO
Élaboration des politiquesÉtude de cas Southland
Lorenzo Giovanni Bellù, Chargé du soutien aux politiques agricoles, Service du soutien aux politiques agricoles, division de l’assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO, Rome, Italie
et
Rosaria Vega Pansini, Consultant
Université Bocconi, Milan, Italie
À propos d’EASYPol
Adresse de la page d’accueil d’EASYPol : www.fao.org/easypol
Cette présentation fait partie d’un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Module 1: Cadre des politiques, Session 8 : Elaboration des politiques: Etude de cas Southland
EASYPol a été développé et est géré par le Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l'assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO.
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3 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Objectifs
À l’issue de cette session, les participants seront en mesure :
Session basée sur :
Southland (FAO 2005)d’analyser les problèmes de développement liés à la situation socioéconomique générale, ainsi qu’au secteur agricole et rural de Southland ;
d’identifier quelques politiques pertinentes ;
de suggérer des outils d’analyse des impacts des politiques pertinents ;
de discuter des impacts attendus des options envisagées.
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4 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
But de la session 8
Appliquer les concepts et les méthodes abordés au cours des journées précédentes à un cas réel de pays.
Objectifs pédagogiques de la session 8
Identifier des politiques susceptibles de résoudre les problèmes spécifiques du pays en tenant compte du contexte des politiques internationales, ainsi que des contraintes, des opportunités et des problèmes nationaux
Décrire en termes qualitatifs les impacts socioéconomiques attendus des diverses options
Énumérer les approches et les outils pertinents pour l’analyse des impacts socioéconomiques des diverses possibilités
But de la session 8
Appliquer les concepts et les méthodes abordés au cours des journées précédentes à un cas réel de pays.
Objectifs pédagogiques de la session 8
Identifier des politiques susceptibles de résoudre les problèmes spécifiques du pays en tenant compte du contexte des politiques internationales, ainsi que des contraintes, des opportunités et des problèmes nationaux
Décrire en termes qualitatifs les impacts socioéconomiques attendus des diverses options
Énumérer les approches et les outils pertinents pour l’analyse des impacts socioéconomiques des diverses possibilités
But et objectifs pédagogiques de la session 8
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5 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Session 8 : Sommaire
1. Présentation de la situation du pays, de son analyse et de son diagnostic
2. Présentation du mandat des groupes de travail
3. Élaboration progressive de solutions politiques par les groupes de travail
4. Présentation des résultats des groupes
5. Simulation des impacts macroéconomiques des mesures retenues
1. Présentation de la situation du pays, de son analyse et de son diagnostic
2. Présentation du mandat des groupes de travail
3. Élaboration progressive de solutions politiques par les groupes de travail
4. Présentation des résultats des groupes
5. Simulation des impacts macroéconomiques des mesures retenues
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6 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Southland – Événements marquants
De 1998 à 1993 : déclin du taux de croissance économique et déstabilisation de la situation macroéconomique :
creusement du déficit de la balance des paiements ;
hausse de l’inflation ;
baisse des dépenses d’investissement du gouvernement.
1990 : Southland rejoint la South Corner Community (SCC) (une communauté dite économique de 8 pays de la sous-région).
1990 : approbation d’un ensemble de réformes structurelles pro-mondialisation (PM) (libéralisation du commerce extérieur et de l’économie intérieure, privatisation, libéralisation des taux de change, ayant entraîné l’augmentation des exportations agricoles, le déclin de la production de cultures alimentaires des petits exploitants, l’augmentation de la dette publique, un timide développement de l’industrie et de faibles investissements étrangers directs)
1994 : ratification de l’accord du Cycle d’Uruguay en tant que membre du GATT
1994/95 : crise de sécurité alimentaire due à une grave sécheresse
1998 : programme d’investissement dans le secteur agricole (PISA) avec prêts internationaux pour réformer le secteur agricole et alimentaire (échec)
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7 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Situation économique actuelle
Progrès économique et social inégal de l’indépendance (1962) à nos jours
Stagnation récente de l’économie et évolution instable du PIB par habitant
Augmentation de la part du PIB générée par les secteurs de l’industrie et des services
Diminution de la part de l’agriculture dans le PIB total
Figure 1 : RÉPUBLIQUE DE SOUTHLAND : PIB PAR HABITANT ET PART DE L'AGRICULTURE DANS LE PIB DE
1960 À 1996
600
650
700
750
800
850
900
950
1000
1050
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
12
14
16
18
20
22
24
26
PIB PAR HABITANT EN DOLLARS CONSTANTS DE 1991 (en 1991$1=10,5 suds)PART DE L'AGRICULTURE DANS LE PIB (%)
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8 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Situation économique actuelle : secteur agricole
Augmentation de la demande pour les importations agricoles
Recours accru aux engrais
Faible croissance des exportations due au déclin des conditions internationales du commerce
Baisse des investissements dans l’agriculture
Figure 9: REPUBLIQUE DU SOUTHLAND: IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS AGRICOLES ET LA BALANCE COMMERCIALE
AGRICOLE, 1962 à 2001
-20,000
-18,000
-16,000
-14,000
-12,000
-10,000
-8,000
-6,000
-4,000
-2,000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
MIL
LIO
NS
DE
Sud
s (P
RIX
CO
UR
AN
TS)
IMPORTATIONSAGRICOLES (enmillions de sudscourants)EXPORTATIONSAGRICOLES (en sudscourants)
BALANCECOMMERCIALEAGRICOLE
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9 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques
Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Situation économique actuelle : ressources naturelles
Zones naturelles : part, pluviométrie et répartition de la population ZONE
NATURELLE 1 (2 %)
> 1 000 mm
ZONE NATURELLE 2 (9 %)
750-1 000 mm
ZONE NATURELLE 3
(24 %) 450-750 mm
ZONE NATURELLE 4 (30 %)
250-450 mm
ZONE NATURELLE 5
(35 %) < 250 mm
POPU-LATION TOTALE
Habitants des petits villes
453 000 523 000 390 000 60 000 16 000 1 442 000
Habitants des grandes exploitations (> 30 ha) et des exploitations moyennes (10-30 ha)
413 000 440 000 230 000 0 0 1 083 000
Agriculteurs paysans 296 000 1 400 000 2 500 000 570 000 0 4 766 000
Sans-terre 237 000 205 000 0 0 0 442 000
Éleveurs pratiquant la transhumance
0 0 160 000 90 000 57 000 307 000
TOTAL 1 399 000 2 568 000 3 280 000 720 000 73 000 8 040 000
Diminution des possibilités d’emploi dans ZN3 et ZN4 et exode rural
Inquiétude croissante pour l’environnement dans les zones rurales nouvellement industrialisées (par exemple, détérioration des ressources en eau)
Conséquences négatives de l’industrialisation de la frange urbaine-rurale sur le développement agricole
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Situation socioéconomique actuelle
Niveau de vie :
6,9 % de la population vivent dans une extrême pauvreté.
La pauvreté est fortement concentrée dans les zones rurales (23,5 %)
Écart marqué entre villes et campagnes
Détérioration de la distribution du revenu et de la sécurité alimentaire, surtout dans les zones rurales
Taux d’urbanisation élevé (52 %)
Augmentation de la proportion de personnes souffrant de VIH/SIDA (9,5 % à la fin des années 1990);
Proportion élevé de la main d’œuvre dans l’agriculture (45 % en 1999)
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Politique de taux de change : taux de change flottant (depuis 1993) ; dévaluation persistante depuis 1996 entraînant une hausse de l’inflation
Politique fiscale :
Le déficit budgétaire élevé (aux alentours de 9 % du PIB en 2001) a entraîné une chute importante des dépenses du gouvernement sous la forme de coupes franches dans les services de l’État.
Les dépenses d’investissement de l’État sont principalement consacrées à la réhabilitation plutôt qu’à de nouveaux projets.
Engagement de diminuer le budgétaire déficit de 5 % dans le cadre du programme PPTE
Détérioration de la qualité des services de l’État remettant en cause les gains en termes de lutte contre la pauvreté et entraînant la stagnation de la subsistance rurale
Politique macroéconomique actuelle
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Politique commercialePromotion de la libéralisation internationale depuis le PG
Désaccord sur le degré d’ouverture adéquat
Signature de l’accord de Cotonou (2000) avec l’UE sur la lutte contre la pauvreté, la poursuite de l’intégration à l’économie internationale et le rôle des acteurs non étatiques
Accord de libre échange au sein du Common Continental Market (CCM) visant à réduire les droits de douane entre les autres pays membres
Signature en 2003 du protocole de libre échange progressif entre les pays du SCC
Politique monétaireEmprunt domestique pour financer le déficit
Baisse attendue des taux d’intérêt due à la baisse des dépenses de l’État
Stimulation des investissements privés due à la baisse des taux d’intérêt
Politique macroéconomique actuelle (suite)
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Politique agricole actuelle
Politique agricole :
1. 2002 : reformulation du PISA incluant une approche participative visant à augmenter et à améliorer la qualité des services aux petits agriculteurs (063 sec. 3) ;
2. Programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA) inspiré par la FAO pour renforcer la production
3. Approbation de la politique agricole commune du SCC en 2003 (063 sec. 5).
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Politique industrielle actuelle
Réduction de la protection externe et quasiment aucune subvention, ni quotas/licences. Fiscalité des entreprises très légère
Effort du gouvernement pour augmenter la concurrence interne par :
Privatisation quasiment totale des anciennes entreprises d’État
Encouragement officiel des investissements privés et étrangers
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic
1. Croissance instable du PIB (EASYPol 063 sec.4.1)
2. Déficit et dette publics excessifs (PPTE) (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.2)
3. Qualité limitée des services de l’État (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.3)
4. Faiblesses institutionnelles (EASYPol 063, sec.3, point xiv)
5. Insécurité alimentaire de certains groupes sociaux (EASYPol 064 sec.3 et 6)
6. Faiblesse des exportations agricoles (EASYPol 062 sec.3)
7. Tensions sur les ressources naturelles (EASYPol 063 sec.6 et 064 sec.8)
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
8. Pauvreté et distribution des revenus (EASYPol 062 sec. 3.1 et sec. 4.2 b et c)
9. Large incidence du VIH/SIDA (EASYPol 062 sec.4.2 c et EASYPol 063 sec.4.7)
10.Taux d’urbanisation élevé (EASYPol 063 sec.6.6 dernier paragraphe)
11.Industrialisation non maîtrisée des zones rurales (EASYPol module 064 sec.8 et 063 sec.6.6 )
Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic (suite)
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Bibliographie
Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland: Un exercice basé sur une étude de cas de formation à l'analyse des politiques pour l'agriculture et le secteur rural, EASYPol module 062, FAO.
Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland : Note générale, EASYPol module 063, FAO.
Kydd, J. and Maetz, M. 2005 Southland: L’environnement naturel et les conditions de vie au Southland, EASYPol module 064, FAO.
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
Liens vers le module 1 : Sessions 1-8
Programme deformation aux politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural
Module 1 : Cadre des politiques
Session 1 : Présentation factuelle de la situation socioé-conomique, nutritionnelle et environnementale mondiale. Tendances de l’alimentation et de l’agriculture dans le monde
Session 2 : Cadre conceptuel de l’analyse des processus d’élaboration des politiques internationales
Session 3 : Rôle de la FAO
Session 4 : Le droit à l’alimentation
Session 5 : Élaboration des politiques dans le contexte national
Session 6 : L’approche filière - Outil d’analyse quantitative des impacts socioéconomiques des politiques
Session 7 : Analyse des impacts des politiques à l’aide de l’analyse d’équilibre partiel (AEP) et des modèles multimarchés (MMM)
Session 8 : Étude de cas Southland
Programme de formation aux politiques de la FAO
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Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland
M e r c i !