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Les projets intégrés transport-urbanisme: quels défis pour l’action collective

& quels instruments pour leur mise en oeuvre ?

Florence Paulhiac Scherrer, TItulaire Chaire In.SITU

ESG UQAM

en collaboration avec Juliette Maulat, Maître de Conférences, Paris 1

Franck Scherrer, Directeur, Ecole d’urbanisme et d’architecture du paysage, Université de Montréal

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Plan de la présentation

Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis

Modèle d’intégration Tr.-Urb. : projet T.O.D. (transit oriented developement)

Projets T.O.D. montréalais : innover par les instruments

Evaluer les pratiques : différenciation, changements et inertie

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Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis

Pourquoi et comment ?

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Enjeux : Développement urbain durable

Réduire la dépendance à l’automobile • Région de Montréal :

• 8,8 millions de déplacements quotidiens• 70% en voiture individuelle

Externalités négatives • environnementales (GES, pollution, bruit)• économiques (coûts)• sociales (Santé, inégalités, accessibilité)• urbaines (consommation espaces)

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Enjeux : Développement urbain durable

Transports(offre)

Formes urbaines (Localisation des

activités)

Mobilités (pratiques)réduction dépendance

automobile

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Défis : coordination de l’action

« Division du travail politique » au sein des agglomérations et des métropoles (Offner, 2006)

• Programmations, échelles et temporalités différentes• Acteurs, compétences et ressources spécifiques & divisées • Cultures politiques, institutionnelles, administratives• Savoir-Faire et idéologie

coordination substantielle • par les contenus des plans et des projets

Coordination processuelle • par les méthodes et modalités de travail

Défis : coordination de l’action

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Modèle d’intégration transport-urbanisme :

le projet T.O.D. (transit oriented developement)

TOD : transit oriented development

« communauté dotée d'une mixité des fonctions (...) à environ dix minutes de marche d'une station du transport en commun et d'une zone commerciale centrale. (des) usages résidentiels, commerciaux, communautaires, (...) bureaux et espaces ouverts, (...) environnement propice à la marche pour que les résidents et les employés puissent se déplacer facilement en transport en commun, à vélo, à pied ou en voiture »

(Calthorpe, 1993: 56)

TOD : transit oriented development

3 D : • Densité • Diversité • Design

TOD : transit oriented development

3 D : • Densité • Diversité • Design

Vs banlieue :

• Etalement centrifuge• Fonctionnaliste• Peu espaces publics

Pearl District, Portland Or http://smartgrowth.org

PLANIFICATIONS SPATIALES MÉTROPOLITAINES

1990’s ... : engouement croissant

• USA, Canada, Australie, Asie ...

• TOD, POD, Mixed Use Development, ...

• Modèle de la ville dense et des courtes distances

(Calthorpe, 1993)

Projet TOD : une solution « idéale » pour coordonner urbanisme et transport

(Calthorpe, 1993)

(Calthorpe, 1993)forme urbaine idéale…sans mode d’emploi

Smart Growth : Articulation réseaux de transports collectifs & développement urbainEchelles locale et métropolitaine.

New Urbanism :modèle spatialement déterministecréation d'une forme urbaine prescrite réduit la dépendance à l'automobile

Projet TOD : une solution « idéale » pour coordonner urbanisme et transport

Innovation recherchée :

• Spatiale • planifiée et programmée

(densité, mixité, design)

• Sociale anticipée• ciblée et quantifiée

(déplacements, choix résidentiels ..)

• Méthodologique• Processus & instruments ?

Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes

Complexité a priori & in situ :

• échelle des actions / effets attendus• parties prenantes concernées• intégration dans les milieux • Changements de référentiels • adhésion des populations locales...

Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes

Diversité dans la mise en œuvre

• Freins /moteurs • Conditions locales (enjeux,

acteurs, ressources...)• Importance des acteurs publics

Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes

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Projets T.O.D. montréalais :

innover par les instruments

TerrainLe Grand Montréal

½ de la population du Quebec

croissance démographique faible

Etalement urbain important

Faible offre de transport ferroviaire de banlieue

Fragmentation institutionnelle

Source: CMM, 2015

Le TOD concept central du Plan métropolitain

155 aires TOD

40% des nouveaux habitants (2021)

Planchers de densité ajustés en fonction du niveau d’offre de transport collectif

Développements mixtes

Source: CMM, 2012

Outils de mise en œuvre du PMAD

ClassiquesNouveaux

Local

Metropolitain

Connaissance

Institutionnels

« Pédagogiques »

Opérationnels

Schéma des MRC

SuiviAgora

Forum

Washington

Réglementaires

Guide

Plan d’urbanisme locaux

Fiches-diagnostic

Projets novateurs

« Projets novateurs » = une procédure type

Un dispositif technique d’étude

Un dispositif technique d’étude

Un dispositif de gouvernance: le bureau de projet

« Projets novateurs » = une procédure type

Les projets novateurs Déploiement

Diversité des sites

Logique technique et politiques de choix des sites

Avancement des démarches

CandiacDeux-Montagnes Mont-Saint-Hilaire

Etude de cas Trois projets

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Projet urbain T.O.D.

Différenciation, changements et inerties des pratiques

Nouvel outil de production urbaineAdoption et conception de l’instrument par la CMM

o Enjeux cognitifs• Faire adhérer les acteurs au concept de TOD• Identifier les défis liés à la mise en œuvre• Apprendre par l’expérience

o Enjeux procéduraux • Lier transport/urbanisme• Lier les échelles d’action (métropolitaine/locale)• Culture de projet

o Enjeux substantiels• Développer des projets adaptés aux enjeux locaux• Aider les municipalité à mettre en œuvre• Trouver des solutions nouvelles (montage, financement, etc.)

Différenciation des pratiques

Les usages de l’instrument

o Contextes locaux diversifiés• Sites et enjeux des projets• Au service de stratégies différenciées

o Processus et dispositifs d’action• Méthode type / cadre d’action plastique • Ajustements : acteurs associés, temporalité,

mode d’association des habitants

Différenciation des pratiques

Les usages de l’instrument

o Contenu des plans adoptés• Densité, Diversité, Design, Références extra-

territoriales• Ajustements: périmètres et contenu

o Outils de concrétisation associés• Actions incitatives Vs plus interventionnistes

Changements et inerties

Les « effets » de l’instrumento Représentations des enjeux et

connaissances pour l’action• Evolutions des positions de certains acteurs• Apprentissages collectifs• Rôle de la CMM, des bureaux d’études

o Modes d’action et coopérations entre acteurs• Coopérations entre secteurs, échelles, territoires• Consolidation de la CMM• Difficultés liés à la coordination de l’action

Changements et inerties

Les « effets » de l’instrument

o Contenu des projets et production urbaine• Densification, diversification de l’offre de logement,

etc.• Contenu des projets critiqués par certains acteurs, etc.• Poids des intérêts privés dans certains cas

o Réalisation• Après ces démarches, incertitudes sur la mise en

oeuvre• Freins : offre de transport, marché, acteurs

ferroviaires, etc.• Faisabilité discutée des projets

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merci et échangeons ensemble !