Post on 03-Apr-2015
Planification sectorielle du déveloPlanification sectorielle du développement à long termeppement à long terme
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Planification fondée sur des objectifs de développement de long terme
À partir du projet du Millénaire
Nicolas Ponty, PNUD nicolas.ponty@undp.org
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SOMMAIRE
Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions
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Un contexte favorable pour atteindre les OMD
La réalisation des engagement internationaux suffiraient à financer les objectifs de développement à long terme :
Monterrey (2002) ; Commission pour l’Afrique ;Déclaration de Rome puis de Paris
La mobilisation de l’Aide Publique au DéveloppementImportance de la gouvernance (MAEP, RONC, etc.)….… mais aussi des besoins de développement
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Country Policy and Institutionnal Assessment (CPIA) et espérance de vie
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
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Quelle approche pour financer les OMDs
Identifier les besoins de développement des pays partenaires
et également identifier les problèmes de capacités (capacités institutionnelles, goulots d’étranglement) en cohérence avec les orientations de la déclaration de Paris
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Les conditions : croissance et investissements
La croissance est nécessaire mais non suffisante Certains OMD nécessitent des investissements directs
(mortalité maternelle, pérennité de l’environnement, l’égalité des sexes)
Atteindre les pauvres nécessite aussi des investissements directs (services sociaux, infrastructures et environnement)
Les investissements publics dans les OMD sont essentiels pour la croissance économique La croissance menée par le secteur privé requiert un niveau
de base en santé, éducation, infrastructures Les investissements directs doivent compléter des politiques
économiques saines
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L’approche actuelle L’approche axée sur le long terme
1990 2005 2008 2015
ANNÉEANNÉE
? 1990 2005 2008 2015
Cible OMD
Niveau de progrès «OMD»
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Où en sommes-nous?Où en sommes-nous?
Etape 1: Evaluation des besoins OMD jusqu’en 2015
Etape 3 : Plan d’action et programmation sur 3-5 ans
fondée sur les OMD
Condition initiale : Stratégies existantes
Etape 2 : Cadre opérationnel sur dix ans
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Axer les stratégies nationales sur des objectifs
chiffrés
Comment les OMD peuvent-ils être transformés en objectifs opérationnels?
Comment les stratégies sectorielles OMD peuvent-elles être intégrées dans une stratégie nationale?
Comment devrait changer le cadre de dépenses (MTEF) et les processus budgétaires pour assurer l’atteinte des OMD?
Comment les Nations Unies peuvent-elles orienter leur apport technique vers la mise en œuvre des stratégies OMD?
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SOMMAIRE
Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions
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Approche macroéconomique
Objectif 1 : réduire de moitié la prévalence de la pauvreté
Méthode (Devarajan, Miller et Swanson 2002) Quel taux de croissance faut-il atteindre pour réduire la pauvreté ?
Le diagnostic repose sur l’élasticité de la pauvreté par rapport à la croissance
Quel taux d’investissement faut-il atteindre pour atteindre la croissance désirée ? Le diagnostic repose sur l’évaluation de l’ICOR
Limite de l’approche : le gap de financement n’est pas réparti par secteurs et les politiques et programmes ne sont pas mises en oeuvre
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Une façon d’organiser les investissements pour les OMD
1. Développement rural
2. Développement urbain
3. Système de santé (santé maternelle, des enfants, de la reproduction, sida, tuberculose, malaria, nutrition)
4. Éducation
5. Egalité des sexes
6. Environnement
7. Sciences et technologies
8. Les Infrastructures régionales
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Les principales étapes
Étape 1 : Développer une liste d’interventions = analyse des stratégies
Etape 2 : Spécifier une cible pour chaque intervention Etape 3 : Développer un modèle d’investissement (quasi comptable) [Etape 4: Evaluer les synergies ] Etape 5 : Développer une stratégie de financement
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Fixer la séquence des interventions
1. Interventions à gains rapides : Investissements à fort impact sur le court terme et ne nécessitant pas un grand effort de renforcement des capacités
Distribution de moustiquaires imprégnés pour lutter contre le paludisme ; suppression des frais de scolarité et gratuité des soins de santé ; reconstitution des éléments nutritifs des sols à un prix abordable
2. Interventions cruciales sur le plan des capacités Administration publique (compétences en TI, en gestion
financière, etc.) ; Ressources humaines (formation, ajustement des salaires, recrutement de nouveaux personnels, etc.) ; Infrastructures (routes, écoles, équipements sanitaires, etc.)
3. Investissements avec effets à long terme Modification des comportements par l’éducation ; Changements
démographiques
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Schéma logique de l’évaluation des besoins : cas de l’éducation Inputs
Données démographiques
Coût en capital et récurrent par élève et
étudiantBesoins globaux
Nombre d’élèves et d’étudiants couverts par
les interventionsTaux de couverture cible pour :Enseignement primaireEnseignement secondaire Taux d’alphabétisation
Composantes des côuts pour chaque
intervention clé
Besoins en ressources humaines
Besoins en infrastructure
+
+
+
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Exemple d’interventions : Education
Interventions
Infrastructures : Nombre d’enfants par classe, nombre d’élèves par table, nombre d’élèves par bancs , nombre de tableau, facilité de transports, assainissement, laboratoires (secondaire), bibliothèques, sport, équipement informatique ;
Enseignant : part salariale en % du PIB, recrutements, logement des enseignants, etc ;
Autres : manuels, craie, stylo, tenues de rentrée ; Subventions : % de filles bénéficiant de subventions.
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Exemple d’interventions : Eau
Interventions
Identifier l’offre d’eau : connexion au réseau national, fontaine publique, forage à pompe manuelle, stockage d’eau de pluie, puits
Information sur le pourcentage des infrastructures défectueuses pour chaque catégorie
Coût de l’offre en eau : Coût du capital, de la maintenance et aussi de la réhabilitation ; Traitement des eaux ; Campagne d’éducation
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Investissements en vue de maîtriser les goulots d’étranglement
Les ressources humaines La formation continue L’examen des salaires et dépenses
Les infrastructures Les dépenses d’investissement Les dépenses de fonctionnement et d’entretien
Les systèmes de gestion publique Réforme du service public Les équipements Les services en Technologie de l’information
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Cinq critères principaux d’une stratégie fondée sur les OMD
1. Ambition : Les cibles chiffrées sont-elles conformes aux OMD?2. Envergure : La stratégie de développement couvre-t-elle tous les
investissements nécessaires pour atteindre les OMD?3. Rigueur : Les cibles chiffrées sont-elles fondées sur une évaluation
détaillée des besoins?4. Calendrier : La stratégie est-elle intégrée dans une vision de long
terme (par exemple 2015) ?5. Financement : Le cadre de dépenses et le plan de financement sont-
ils compatibles avec le niveau d’investissements nécessaires pour atteindre les OMD?
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2020
Besoins en investissements indicatifs : exemple pour quelques pays (en dollars US)
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SOMMAIRE
Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions
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Les politiques qui supportent les interventions
Réforme de la fonction publique, par exemple : Politiques de recrutement et de rémunération
Réformes réglementaires et législatives , par exemple : Structures tarifaires, normes environnementales, régime de la propriété foncière, lois relatives à l’eau
Politique de développement du secteur privé : Visibilité à moyen terme de la dépense publique (capacité du secteur privé à suivre l’augmentation de la dépense publique)
Décentralisation et participation communautaire : Attributions et financement des autorités locales
Réforme de la fiscalité, par exemple : Augmenter la collecte des impôts
Réforme des modes de financement, par exemple : Programmes de subventions ciblées
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Répartir le travail et les responsabilités
Planification et supervision Confier la responsabilité de la direction de chaque série
d’interventions à un ministère technique ou autre organisme publique Mise en œuvre
S’accorder sur la répartition des responsabilités entre les autorités centrales et locales
Placer la responsabilité au niveau auquel l’action doit être menée Définir le rôle des ONGs et du secteur privé dans la prestation des
services sociaux et les investissements Financement
Décider comment les budgets seront suivis
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Les éléments d’une stratégie de financement pour les OMD
Contributions des
ménages
Gouvernement et Organisation
régionales
Déficit de financement
des OMD comblé par
l’APD
Les besoins en
financement pour la
réalisation des OMD
Mobilisation des ressources
hors APD
Le paiement de la dette externe
Partenariat public privé
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Le cadrage macroéconomique OMD : Planification à base de scénarios
Scénario OMD Plan d’investissement et budget annuel fondés sur l’évaluation
des besoins Passage à l’échelle (scaling up) du niveau de couverture pour
l’atteinte des objectifs de long terme Investissements séquentiels pour développer la capacité
d’absorption et renforcer les ressources humaines
Scénario moins ambitieux Plan d’investissement et budget annuel basés sur les ressources
projetées (internes et externes) Taux de couverture réduits qui rendent la réalisation des
objectifs de long terme impossible Investissements priorisés
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Les étapes de l’évaluation des besoins
Définir les objectifs (rédaction de termes de référence) Mettre en place une équipe pluridisciplinaire de techniciens :
spécialistes sectoriels, macroéconomiste, statisticiens Calendrier : consultation ad hoc ou renforcement des capacités ? Diagnostiquer la disponibilité de l’information au niveau sectoriel Implication de la société civile et des régions Implication possible des agences du Système des Nations Unies « Comité national » : approbation politique de l’évaluation des coûts
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SOMMAIRE
Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions
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Vers un agenda national pour l’évaluation des besoins
Intérêts de l’approche : Nécessité d’identifier les politiques et réformes clés
(décentralisation, secteur privé, etc.) Diagnostic sur les goulots d’étranglement et le renforcement des
capacités Déterminer le profil réaliste de l’augmentation des dépenses
publiques)Mise en oeuvre : Définition des termes de référence pour une évaluation des
besoins : secteurs suivis ; choix de la méthodologie, évaluations des besoins d’appuis
Mise en place d’un groupe de travail Calendrier de travail
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Pour en savoir plusPour en savoir plus
- Contact national : point focal OMD pays ou économiste du PNUD pays ;
- Site : http://www.unmillenniumproject.org/
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Je vous remercie