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Europe Aid – ADM Support Team slide 1
Aid Delivery Methods Support Teampcm_ecofin@admst.org
Introduction à laGestion du Cycle du Projet
& Cadre logique11 juin 2009
with
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Introduction
• Programme de la présentation• Document de référence:• Manuel PCM – « Lignes directrices – Gestion du
Cycle du Projet » (http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_fr.htm)
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Objectifs de la présentation
A la fin de la présentation, les participants comprendront mieux:
• le cycle de projet, les points de prise de décision, les documents-clés et l’utilisation du cadre de qualité tel qu’appliqué par la Commission Européenne
• les principes inhérents à l’approche cadre logique et aux principaux outils analytiques
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Objectifs de la présentation
A l’issue de la formation, les participants : Auront échangé leurs points de vue sur les
bonnes pratiques et les difficultés en lien avec l’élaboration et l’utilisation du cadre logique dans le secteur des droits de l’homme.
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Programme
11 juin 2009
(14:00 – 17:30)
Introduction et définition de la notion de projetLe cycle du projet: phase et documentsLes étapes de l’approche Cadre Logique
Pause
Echange d’expériences sur les ‘bonnes pratiques’ et les difficultés liées à l’élaboration d’un cadre logique dans le domaine des droits de l’homme.Synthèse et conclusions
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Qu’est ce qu’un cadre logique?
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1. Logique d’intervention
2. Indicateurs vérifiables
3. Sources de vérification
4. Hypothèses
Objectifs globaux
Objectif spécifique
Résultats
Activités(facultatif)
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Qu’est-ce qu’un projet?
Définition:
Un projet est un ensemble d’activités visant des objectifs concrets dans un temps et à l’aide d’un budget déterminéUn projet doit avoir clairement identifié :
les acteurs et bénéficiaires les problèmes à résoudre les modalités de suivi et d’évaluation les avantages durables et les coûts attendus
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Ex-post: Evaluer
pour progresser
Le cycle du projet
Comprendre pour agir
Ex-ante:Quantifier
pour choisir
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Les documents du Cycle des Opérations- CE
Programmation
Formulation
Identification
Mise en oeuvre
Évaluation
Etude de Préfaisabilité
Etude de faisabilité
Décision de financement
Rapports d’avancement et de suivi
Décision de continuer comme
prévu ou de réorienter le
projet (évaluation
à mi-parcours)
Domaines prioritaires,
secteurs, calendrier
Document de Stratégie
(pays, région, Thématique)
Décision sur la manière d’utiliser les résultats dans la
programmation et l’identification futures
Rapport d’évaluation
et audit
*Si disponible et pertinent
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Objectifs de la GCP
La GCP vise à ce que les projets soient
Pertinents par rapport aux besoins des partenaires et des bénéficiaires visés Faisables – en termes techniques, sociaux et économiquesEfficaces et bien gérés Et, en conséquence
Capable de produire des avantages durables
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Les étapes de l’analyse ‘Cadre logique’
PHASE DE PLANIFICATIONPHASE D’ANALYSE
Analyse des parties prenantes – identifier et caractériser les acteurs potentiels principaux, évaluer leur capacité.
Analyse des problèmes – identifier les problèmes clés, les contraintes et opportunités; déterminer les relations de causes à effets.
Analyse des objectifs – trouver des solutions aux problèmes identifiés; identifier les relations entre moyens et fins.
Analyse de la stratégie – identifier les différentes stratégies permettant d’atteindre les solutions et choisir la plus appropriée.
Construire la matrice du cadre logique – définir la structure du projet, tester sa logique & ses risques internes, formuler des indicateurs de succès mesurables.
Calendrier des actions – déterminer la séquence et l’interdépendance des activités; estimer leur durée et attribuer les responsabilités.
Calendrier des ressources – à partir du calendrier des actions, élaborer un échéancier de moyens et un budget.
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Les étapes de l’analyse ‘Cadre logique’
Des indicateurs qui fournissent l’information nécessaire pour la gestion du projet (suivi et révision)
Des hypothèses qui permettent la gestion des risques
Des plans d’activités mis à jour et liés aux résultats
Des calendriers de ressources liés aux résultats et des budgets mis à jour.
PHASE D’ACHEVEMENT/EVALUATION
Une analyse claire des problèmes et de la situation afin d’évaluer la pertinence du projet.
Une structure d’objectifs et des indicateurs permettant d’évaluer l’efficacité et l’impact.
Un programme d’activité et un calendrier des ressources pour en évaluer l’efficience
PHASE DE MISE EN OEUVRE
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Analyse des Parties Prenantes
Qui? Tout groupe de personnes qui a un intérêt/ rôle dans la résolution des problèmes identifiés et la recherche de solutions pertinentes.
Par exemple : institutions et organisations gouvernementales secteur privé et entreprises individuelles groupes de la société civile membres de communautés de base
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Analyse des parties prenantes
Principales étapes identifier le problème de développement qui se
pose identifier les parties prenantes à ce problème recueillir des informations sur leurs rôles
respectifs, leurs intérêts, motivations, incitants, pouvoir relatif, capacités, forces et faiblesses, …
interpréter ces informations et en tirer des conclusions pour la conception du projet/programme
Outils pour l’analyse des parties prenantes:
voir manuel Lignes directrices GCP pp. 63-66
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Analyse des Parties Prenantes
Réflexion:
Qui sont vos parties prenantes?
Qui allez vous inviter à participer à un séminaire participatif d’analyse des problèmes?
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Analyse des Problèmes (I)
Pourquoi? L’ « arbre à problèmes » montre les effets d’un problème ainsi que ses causes et permet d’identifier les vrais problèmes de fond
Les étapes principales sont: identifier un ou deux problème(s) de base
(initiaux) qui affecte(nt) le(s) groupe(s) cible(s) identifier les problèmes/ contraintes associés analyser et identifier les relations de causes à
effets et créer une première esquisse d’arbre à problème.
vérifier la logique de causalité
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Analyse des problèmes (II)
EFFETS
CAUSES
L’arbre à problèmes aide à établir les relations de causes à effets entre les problèmes
Réduction des réserves halieutiques
Prix bas obtenus par les pêcheurs dans les
villages
Revenus des pêcheurs artisanaux
en diminution
Destruction des habitats naturels et des mangroves
Pratiques de pêche illégales
Mauvaise qualité du poisson
Accès au marché limité
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Analyse des Objectifs
FINS
MOYENS
Convertir les problèmes en ‘réalisations positives’ en identifiant la relation moyens - fin
Ralentissementou arrêt du déclin des réserves halieutiques
Augmentation des prix des produits
piscicoles
Revenus despêcheurs artisanaux
accrus
Conservation des habitats naturels
Réduction de lapêche illégale
Amélioration de la transformation des produits piscicoles
Amélioration de l’accès
aux marchés
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Analyse des Stratégies (I)
Consiste à analyser les objectifs
identifiés (potentiels) selon un ensemble de critères liés à la faisabilité et aux priorités de l’organisation
choisir une stratégie appropriée pour la mise en oeuvre du projet
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Analyse des Parties Prenantes
Réflexion:
Quels critère allez vous prendre en compte pour l’élaboration de votre stratégie?
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Analyse des Stratégies (II)
Quelques critères CEQuelques critères CE
Stratégie de miseen oeuvre
Coûts et avantages
économiques et financiers
Disponibilité de ressources
financières et d’expertise, etc.
Capacités institutionnelles des
partenaires / agences de mise en
oeuvre
Degré d’urgence
Cohérence avec la politique et les programmes du
partenaire
Contribution à la réduction de la pauvreté et des inégalités (p.ex.
entre genre)
Complémentarités avec des
programmes ou des projets financés par
d’autres bailleurs
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Analyse des stratégies (III)
Décision basée sur les priorités politiques, les coûts, la complémentarité avec d’autres programmes d’aide, etc.
Stratégie de contrôle des réserves halieutiques Stratégie orientée vers le marché
OBJECTIF SPECIFIQUE
OBJECTIF GLOBAL
RESULTATS
Ces éléments exclus devront être pris en
compte dans l’analyse des hypothèses/ risques
Inclus dans le projet Hors projet
Ralentissement ou arrêt du déclin des réserves
halieutiques
Augmentation des prix des produits
halieutiques perçus parles pêcheurs
Income of the artisan fishers
increased
Revenus despêcheurs
artisanaux accrus
Conservations des habitats de coraux et
des mangroves
Réduction des taux de pêche
illégale
Processing of the catch improved
Amélioration de la transformation des
produits halieutiques
Access to the markets improved
Amélioration de l’accès aux
marchés amélioré
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La Matrice du Cadre Logique et sa séquence de formulation
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1. Logique d’intervention
2. Indicateurs vérifiables
3. Sources de vérification
4. Hypothèses
Objectifs globaux
Objectif spécifique
Résultats
Activités(facultatif)
Note: Au fur et à mesure de la formulation de chaque partie de la matrice, la logique des autres parties devrait être testée et, le cas échéant, révisée.
→ c’est un processus ‘itératif’
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Les différents niveaux de description d’un projet
Les objectifs nationaux ou sectoriels plus larges auxquels contribuera le projet
Le flux d’avantages durables pour le(s) groupe(s) cible(s)
Les biens et services fournis par le projet
Ce qui sera fait pendant le projet pour obtenir les résultats ( programme de travail / tâches)
Objectif global
Objectif spécifique
Résultats
Activités
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Décrire clairement les objectifs
Objectif Général
Objectif Spécifique
Résultats
Activités(exemple pour le
résultat 1 uniquement)
Contribuer à réduire la mortalité infantile et maternelle dans les districts X et Y
Meilleur accès aux services de santé infantile et maternelle répondant aux critères de qualité minimum
1.Systèmes de gestion et d’administration cliniques améliorés2.Compétences techniques du personnel médical renforcées3.Infrastructures médicales existantes améliorées4.Etablissement d ’une nouvelle infrastructure médicale
1.1 Conduire un audit participatif du système de santé1.2.Préparer un plan rentable d’amélioration du système basé sur les besoins locaux et les capacités 1.3 Mettre en oeuvre les améliorations identifiées1.4 Effectuer un suivi des progrès et des performances
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Hypothèses
Une hypothèse est une condition: requise pour le succès du projet qui n’est pas sous le contrôle des
gestionnaires du projet; et qui doit faire l’objet d’un suivi
Attention aux hypothèses fatales!
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Hypothèses
Les hypothèses peuvent être reliées à des facteurs tels que: les actions d’autres parties prenantes qui ne sont pas
directement impliquées dans la gestion du projet la réaction des groupes cibles aux services fournis
par le projet la coordination effective des bailleurs et les
décaissements ponctuels des fonds les mouvements de prix concernant les biens
nécessaires au projet ou ses produits un changement de politique de la part du
gouvernement
A noter: Les hypothèses sont formulées de manière positive, alors que les risques le sont de manière négative
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Indicateurs (I)
Indicateurs:
Permettent de quantifier pour choisir, suivre et évaluer pour progresser
Permettent de mesurer le degré de succès dans l’obtention des résultats, des objectifs spécifiques et des objectifs globaux
Caractérisent en qualité et en quantité les résultats, l’objectif spécifique et l’objectif global
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Indicateurs (II)
Niveau hiérarchique du Cadre Logique
Objectif Global
Objectif spécifique
Résultats
Activités
Intrants/
Ressources
Intitulés des indicateurs correspondants
Impact
Résultat
Réalisations
Intrants
Suivi basé sur les résultats
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Indicateurs (III)
Les indicateurs doivent être:
Specific : spécifiques, avec des cibles claires;
Measurable: mesurables en termes de qualité et/ ou quantité;
Available : disponibles à un coût acceptable;
Relevant : pertinents par rapport aux besoins d’information de leurs utilisateurs;
Timely : fournis à temps afin d’être utiles à la gestion du projet.
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Sources de vérification (I)
Rapportsadministratifs
Rapports degestion
Rapports tech-niques et/ou spé-
cialisésEnquêtes
spécialisées
Statistiquesdisponibles
Observation / inspection du site
Par exemple:
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Sources de Vérification (II)C
oût
Complexité
Rapports administratifs
Rapports de gestion
Statistiques disponibles
Statistiques disponibles retravaillées
Enquêtes spécialisées
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Logique horizontale
Description du projet
Indicateurs vérifiables
Sources de vérification
Hypothèses
Résultats
Objectif spécifique
Objectifs globaux
Comment vérifier que les objectifs sont atteints?
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Logique en cascade
MISSION/PLAN PROGRAMME PROJET
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Objectif général
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Objectif spécifique ◄ Objectif général
▲ ▲
Résultats Objectif spécifique ◄ Objectif général
▲ ▲ ▲
Activités Résultats Objectif spécifique
▲ ▲
Activités Résultats
▲
Activités
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Analyse des Parties Prenantes
Réflexion & débat:
Quelles sont les bonnes pratiques et les difficultés liées à l’élaboration et l’utilisation du cadre logique dans le secteur des droits de l’homme?
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Le Cadre de Qualité (I)
Permet une analyse structurée et cohérente de la qualité du projet tout au long du cycle de projet ; vérifie que le projet est :
Pertinent
Le projet correspond à des besoins prioritaires
Faisable
Bien conçu ; va générer des avantages
durables pour les groupes
cibles
Efficace et bien géré
bien géré et génère les avantages escomptés
Identification
Formulation
Mise en Oeuvre
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Le Cadre de Qualité (II)
Facteurs x 3
Critères x 16
Normes x 64
De plus en plus détailléVoir Section 4.1.6 du manuel
Lignes directrices GCP
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Le Cadre de Qualité (III)
Pertinence
1.Cohérence avec la politique de développement
De la CE
2. Cohérence avec les politiques
et les programmes des partenaires
3. Analyse claire des acteurs et appréciation de leurs capacités institutionnelles
4. Analyse cohérente des problèmes
5. Analyse et incorporation dans la stratégie
des leçons apprises à chaque étape
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Le Cadre de Qualité (IV)
FAISABILITE
6. Objectifs et plansde travail clairs
7. Implications en terme de coûts et ressources,
clairement identifiées ; analyse ECOFIN
positive
8. Processus de gestion renforçant la capacité
institutionnelle et l’appropriation par le GP
9. Modalités claires de suivi, d’évaluation et
d’audit
10. Identification des risqueset dispositif de gestion
des risques approprié
11. Faisabilité environnementale, technique et sociale assurée
ainsi que durabilité des avantages
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Le Cadre de Qualité (V)
EFFICACITE ET
BONNE GESTION
12. Pertinence et faisabilité du projet toujours assurées
13. Objectifs du Projet atteints
14. Bonne gestion du projet
15. Durabilité du projeteffectivement assurée
16. Principes dela GCP effective-
ment appliqués par les« task managers » de la CE