发展壮大村级集体经济

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2020年 6月 12日 星期五农历庚子年闰四月廿一

第 69 期 ( 总 第 459 期 )

◆聚焦三农工作队伍 聚力乡村振兴战略◆

2018 年底，重庆市渝北区还有80%的村没有集体收入；2019年，该区不仅全面消除“空壳村”，而且村均净收益超过10万元。一年时间让“空壳村”清零，他们是怎么做到的？5月下旬，记者来到这里一探究竟。

村村成立“母公司”巧用“市场之手”为集体吸金

2018年，渝北全区174个村村级集体经济经营性收入仅133.36万元，80%的村没有经营性收入。

“发展村集体经济，政府的项目资金、扶持资金如何注入？”渝北区委常委、组织部长王小渝介绍说，“首先是建

‘壳’，推动引导每个村建立一个‘母公司’——村级股份经济合作联合社，取得市场主体资格，按照市场规律办事。”

“母公司”的原始资产是村集体“三资”，股东是全体村民，一人一股。做好这项基础性工作涉及面很广，包括集体“三资”清理，村民身份确认、量化确权，银行开户、税务登记等。渝北区各镇村党组织抓住2019年春节外出人员返乡契机，紧锣密鼓组织实施。这项工作要求一年完成，实际仅用了4个月，下出了一着“先手棋”。

为了指导基层经营好“母公司”，渝北区专门设立了“参谋部”——村级集体经济发展服务中心，具体负责论证项目规划、重大投资等事项，制定了《议事决策制度》《“三资”管理制度》《社务公开制度》。统景镇党委书记缪璞感叹道，有了各种制度模板，集体经济发展就走上了制度化、规范化发展的道路。记者了解到，各乡镇在操作过程中还有一些新探索，例如统景镇各村就聘请3位“爱挑刺”的村民负责

“母公司”的“编外监督”。大干一年，村集体收获了真金白

银。区里最初提出的“2019年全面消除空壳村、村均收入5万元，2020年村均收益10万元”的目标，提前一年实现，而且村均净收益达11万元。记者在渝北区采访时，听洛碛镇沙湾村书记张禹梅讲了一个小故事。该村村民

李庆华当初不肯入股村股份经济合作联合社，一年之后，看到入股村民分红的场景，李庆华有点不好意思，主动要求签字入股。

区委组织部副部长唐建军说，村均净收益指的是纯利润，而不是毛收入。“这个数据不是自下而上‘报’上来的，而是组织部、财政局、农业农村委的同志去镇里查账查出来的，是经得起检验的。”

政策项目资金倾斜起跑时刻“搭把手扶上马”

最近一阵子，茨竹镇同仁村特困户陈长中，天一黑，就穿着长靴、拎着手电筒，去村里的澳洲淡水龙虾基地值班，一个月工资1600元。村书记张福均介绍，村内有800万立方米的水库，水质达到一级饮用水标准，因此上马了对水质要求非常高的澳洲淡水龙虾项目，采取“公司+村级股份经济合作联合社+农户”的联营模式，养殖面积达到600亩。今年初还在海南建了一个30亩的龙虾育苗基地，在村里建了一个温室大棚，这样一来，龙虾不仅可以提前一个月上市，销售还能从一季变为两季。“保守估计，今年龙虾基地的利润有350万元。”

同仁村靠水吃水的做法，是渝北区村集体经济“一村一策”发展思路的一个缩影。上马什么项目，一般的由村党组织，村级股份经济合作联合社的理事会、监事会三方共同商议，报镇相关分管领导同意后实施。特别重大的，经村党组织研究讨论后提交镇（街道）党（工）委集体决策。洛碛镇太洪岗村境内有一口水塘，村里原计划养鱼，镇里研究时认为，该村即将新建产业园，不如依托产业园开展物业服务，在增加集体收入的同时，还能帮助村民就业。因而，养鱼项目被否决。

渝北区的不少村基础薄弱，“母公司”起步面临诸多困难。为了“搭把手、扶上马”，区里从政策、项目、资金等方面予以“助跑”，区财政拿出5400余万元，按照每村30万元的标准注入

启动资金，规定各村原有存留资金可按一定程序盘活使用；针对近年来全区农村新增大量政府投资小型项目的实际，明确总投资400万元以下的财政拨款涉农小型项目，优先由当地村级股份经济合作联合社承建实施，改变了原来农村小型项目普遍由社会

“小老板”承包甚至与少数村干部利益勾结的现象，仅此一项，各村获得集体经济收益1400万元。与此同时，相配套的金融扶持、税收优惠等各项政策

“成捆”出台……眼下，渝北区又有新动作，各镇成

立集体经济总公司，由各村集体经济组织以资金入股，进一步整合全镇资源，挖掘新的增长点，实现以镇带村，高效发展。

产业牵引强势拉动“双十万”工程可持续“造血”

“政府投资只是短暂输血，集体经济要真正发展壮大，关键还在于稳定的产业发展，这才是可持续的造血之举。”王小渝说。

针对农村山地和土地撂荒、产业空虚、人口外流等问题，去年以来，渝北区谋划用三年时间投资13个亿，大力推进十万亩经果林、十万亩生态林

“双十万”工程，明确要求由村党组织牵头，以村股份经济合作联合社为实施主体，将零零散散、高低弯曲、不利于耕作的山地进行“零改整”“坡改缓”宜机化整治，进行规模化、机械化、智能化、组织化、品牌化、信息化、景观化“七化”改造。按照产业生态化、生态产业化思路，到2022年，渝北区粮经结构比将调整至2：8、森林覆盖率达55%，以往长满杂草灌木的荒坡岭、撂荒地正变成横成行、竖成排的花果山。

素有“馒头山、巴掌田、鸡窝地”之称的大盛镇青龙村，随着“双十万”工程的推进，全村可耕种土地由原来的1400亩增加至2350亩，旧貌正在一点点被改变：宽3米、高40厘米的垄地层叠延伸，柑橘树长势正盛。▶下转4版

二〇一八：八成村无集体收入；二〇一九：村均净收益超十万

渝北区﹃空壳村﹄一年清零，靠的是什么

发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织凝聚力、提高村级组织服务群众能力、夯

实党在农村执政基础的重要抓手。今年4月中组部召开的“基层党建工作重点任务推进

会”提出，发展村级集体经济，要遵循市场规律，因地制宜、稳步推进、防范风险，确保集体

资产保值增值，确保群众受益。

为贯彻落实“基层党建工作重点任务推进会”精神，本报开设“发展壮大村级集体经

济”专栏，介绍各地好的探索和做法，以期相互借鉴、相互启迪，使一地经验成为共享财富。

开栏的话

本报讯 （通讯员 张 震 记者李 慧）为着力补齐村干部队伍存在的致富能力不强、综合素质不高等短板，改变个别村村“两委”换届无人可选的窘境，辽宁省抚顺市启动实施了新时代“三向培养”工程，并将其作为夯实党在农村执政基础的“一号工程”，目前已确定培养对象1648人。

据抚顺市委组织部副部长刘新武介绍，新时代“三向培养”工程是基层干部培养的“升级版”，与以往不同的是，将培养对象分为三个培养目标：初级目标是将致富能手培养成党员、党

员培养成致富能手、党员致富能手培养成村干部；中级目标是将培养对象培养成村书记、村主任或产业带头人；高级目标是将培养对象培养成乡村振兴领军人物。通过建立联系一批、选拔一批、巩固一批、提升一批、淘汰一批的“五个一批”长效机制，着力把新时代“三向培养”工程打造成农村基层干部队伍的“蓄水池”。已确定的1648名培养对象中，初级1325人、中级261人、高级62人。

对已确定的培养对象，本着“缺什么补什么”的原则，构建市级示范

培训、县区重点培训、乡镇普遍培训模式，定期开办“三向培养”论坛，面向培养对象开办免费全日制学历教育，首批55名培养对象已完成学业。

清原县大苏河乡大堡村党支部书记周亮生是新时代“三向培养”对象之一。2016年以前，大堡村还是个集体经济“空壳村”，欠外债5万余元，村民上访不断。在外地开饭店的周亮生回村担任党支部书记后，通过大力发展木耳种植等产业，2019年村集体收入11万元，全村17户贫困户全部脱贫。为减轻疫情带来的影

响，周亮生在动员村民大力发展果树种植业的同时，组织20余户老弱病残户，网上培训手工艺品加工技术，村民孙香爱10分钟就能用玉米叶子制作一只蜻蜓，每只可赚7毛钱。

由于新时代“三向培养”工程本土化、接地气，抚顺市涌现了一批像周亮生这样的基层带头人，他们积极投身到复工复产之中。望花区塔峪镇五老村培养对象逯苗苗，和村“两委”成员一道，组织村民成立农业生产应急队，深入农户家中摸底，帮助协调生产物资，确保生产不断档、农事不耽误。

确定新时代“三向培养”对象1648人

抚顺打造农村基层干部队伍“蓄水池”

本报讯 （段羡菊 王新明杨 欣）食堂门紧锁着，炒菜锅倒扣在灶上，灶台上蒙了一层灰。贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县茶马镇的镇机关食堂已关闭两个多月了。

镇办公楼的楼道里静悄悄的，一个挨一个的办公室也锁着门。据茶马镇党委书记田志敬介绍，全镇62名镇干部，只有6名留守镇里上班，其他人员全部下沉到村里开展脱贫攻坚了，没有人在镇里食堂吃饭了。留守镇里工作人员张清鹤说，“他们现在的主要职责是负责上传下达，也经常去贫困户家里帮扶。”

晴隆县是贵州省尚未脱贫的9个县之一，属于滇黔桂石漠化地区。全县2014年贫困发生率为34.23%，经过多年艰苦卓绝的努力，目前贫困发生率降至3.56%。

茶马镇的山岭、路旁随处可见粗黑石头，农民在石缝中间养护着稀少珍贵的泥土。经过多年艰难探索，村民发现耐旱的花椒是适合石漠化地区发展的产业，700多名农民在山间种上了花椒，今年计划连片发展2万亩。

沿着新修的水泥路，步行攀登到达土村后面的半山腰，芭蕉林

中，一座新建的蓄水池即将完工。“驻村干部帮助我们反映呼

声，上级拨付了6万元资金，村民投工投劳，15天蓄水池就建成了。”在工地上忙碌的村民韦建林说，建筑材料是4匹马驮上来的，有了蓄水池，稳定供水的问题就解决了。

中午时分，驻村帮扶干部们陆续回到达土村村委会的就餐点吃饭。放下文件袋，洗洗手，他们或坐或站，围在饭桌旁。

达土村脱贫攻坚指挥长由副镇长伍凤担任，家在县城的她之前已带领另外2个村脱贫出列。

“一般一个月回家一次，孩子上高一，难有时间陪伴。”她说，“能够为贫困村民做点事，值得。”

“不仅茶马镇食堂关了，全县其他乡镇的食堂也都关了，大家吃住在村，精力都放在脱贫攻坚上。”晴隆县政协党组书记付明勇说。

3月31日召开的贵州省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会要求，6月底实现所有剩余贫困人口达到脱贫标准、未出列贫困村达到退出标准、未摘帽县达到摘帽条件，坚决夺取脱贫总攻全面胜利。

干部下村忙战贫乡镇食堂不开伙

本报讯（杨亚平）今年以来，陕西省洛南县为充分发挥村党组织书记“头雁”引领作用，从全县244个村（社区）筛选建立了由35名优秀村党组织书记组成的“智囊团”。

“智囊团”成员严格按照“双推双审双评定”程序筛选，即先由村党组织自荐，再由镇（街道）党（工）委委员推荐；针对自荐和推荐人选，由镇（街道）党（工）委现场审核并会议评定，提出“智囊团”初步人选，最后由组织部专题研究确定人选。纳入“智囊团”的村党组织书记经县委组织部审核备案，有抓党建、兴产业、促发展、善治理等一技之长。

为发挥村党组织书记“智囊团”作用，该县建立了定期座谈、定期讲课、参政议事、结对帮带、巡回报告、关爱激励等制度。县

委组织部每半年组织召开一次“智囊团”成员座谈会，听取意见建议，改进方式方法，健全完善制度，有效管理服务；将“智囊团”成员纳入村干部培训“师资库”，现身说法讲党课、谈经验、教方法；县党建工作领导小组会议、党建联席会议和镇（街道）党（工）委会议邀请“智囊团”成员列席，参与重大事项决策部署；为“智囊团”成员确定1—3名村党组织书记开展结对帮带，每半年组织开展一次“智囊团”成员巡回报告会，通过一线帮、现场看、实践学，带动提升全县村党组织书记能力水平；对“智囊团”成员的作用发挥跟踪问效、定期考评，表现优秀的优先组织外出学习培训，推荐参加学历提升，并作为评优树模对象和“两代表一委”推荐人选。

全县范围遴选 组织部门审核

洛南建立村书记“智囊团”

本报讯 (张 宇) 内蒙古通辽市近日印发实施意见，推行嘎查村党组织领办农牧民专业合作社，目标到年底，50%以上的嘎查村成立专业合作社，到2022年实现全覆盖。

《意见》明确，农牧民专业合作社必须坚持党组织引领，由嘎查村党组织书记担任合作社理事长。嘎查村党组织班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，建立健全嘎查村“两委”与合作社联席会议、重大事项集体决策等制度。

《意见》规定，要科学制定合作社章程，明确股权比例和利益

分配等重大事项，入社群众以土地、资金、劳动力等多种形式入股，农村牧区产权制度改革后成立的集体股份经济合作社、嘎查村集体注册公司，可作为单位成员加入党组织领办的农牧民专业合作社，以集体资金、土地、林权或其他资产入股，参与经营管理，增加集体收入。

为促进合作社发展，将建立联席会议制度，统筹涉农涉牧资金项目、农牧业扶持等政策，优先扶持嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社。符合条件的还可承担高标准农田建设、农业社会化服务等涉农项目。

通辽市印发实施意见

推行嘎查村党组织领办合作社

近日，江苏省连云港市连云区云山街道油桃大量成熟，党员志愿者和大学生村官帮助缺劳力户采摘油桃。 朱先明摄

茨竹镇同仁村澳洲淡水小龙虾养殖喜获丰收。

晴隆

本报记者 周 妍本报通讯员 聂 鹏 胡 静