Post on 22-Jun-2022
1
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
CCOOUURR SSUUPPRREEMMEE RREEPPUUBBLLIIQQUUEE DDUU MMAALLII
---------------------------- UUnn PPeeuuppllee--UUnn BBuutt--UUnnee FFooii ------------------------------------
AAAAAAAAUUUUUUUUDDDDDDDDIIIIIIIITTTTTTTT DDDDDDDDEEEEEEEE CCCCCCCCOOOOOOOONNNNNNNNFFFFFFFFOOOOOOOORRRRRRRRMMMMMMMMIIIIIIIITTTTTTTTEEEEEEEE EEEEEEEETTTTTTTT DDDDDDDDEEEEEEEE
RRRRRRRREEEEEEEEGGGGGGGGUUUUUUUULLLLLLLLAAAAAAAARRRRRRRRIIIIIIIITTTTTTTTEEEEEEEE DDDDDDDDEEEEEEEE LLLLLLLL’’’’’’’’AAAAAAAACCCCCCCCQQQQQQQQUUUUUUUUIIIIIIIISSSSSSSSIIIIIIIITTTTTTTTIIIIIIIIOOOOOOOONNNNNNNN
DDDDDDDDEEEEEEEE LLLLLLLL’’’’’’’’AAAAAAAAEEEEEEEERRRRRRRROOOOOOOONNNNNNNNEEEEEEEEFFFFFFFF EEEEEEEETTTTTTTT DDDDDDDDEEEEEEEESSSSSSSS EEEEEEEEQQQQQQQQUUUUUUUUIIIIIIIIPPPPPPPPEEEEEEEEMMMMMMMMEEEEEEEENNNNNNNNTTTTTTTTSSSSSSSS
EEEEEEEETTTTTTTT MMMMMMMMAAAAAAAATTTTTTTTEEEEEEEERRRRRRRRIIIIIIIIEEEEEEEELLLLLLLLSSSSSSSS MMMMMMMMIIIIIIIILLLLLLLLIIIIIIIITTTTTTTTAAAAAAAAIIIIIIIIRRRRRRRREEEEEEEESSSSSSSS
RRAAPPPPOORRTT DDEEFFIINNIITTIIFF
SSEEPPTTEEMMBBRREE 22001144
2
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
TTAABBLLEE DDEESS MMAATTIIEERREESS
PPaaggeess
SSiigglleess eett aabbrréévviiaattiioonnss………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………..33
IInnttrroodduuccttiioonn…………………………………………………………………………………………………………......……………………………………………………………………....…………..44
II.. RRaappppeell ddeess ddiissppoossiittiioonnss llééggiissllaattiivveess eett rrèègglleemmeennttaaiirreess
rrééggiissssaanntt lleess ffiinnaanncceess eenn RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii ………………………………....…………..………………66
IIII.. AAccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff..……………………………………………………..…………………………………………………………......…………..88
22..11.. DDeessccrriippttiioonn ddeess ooppéérraattiioonnss………………………………………………..…………………………………………....……………………......…………88
22..11..11.. PPrrooccéédduurree dd’’aaccqquuiissiittiioonn…………....………………………………………………………………………………....…………………………......…………....88
22..11..22.. PPrrooccéédduurree ddee ppaaiieemmeenntt………………....………………………………………………………………………………………………………………..…………99
22..22.. AAnnaallyyssee ddeess ooppéérraattiioonnss…………………………………………………………………………..…………………………………………..………………....1122
22..22..11.. PPaaiieemmeenntt aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt ……………………......………………....…………..………………………………....………………1122
22..22..11..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé…………………………………………………………………………………………………………........……..………………..1122
22..22..11..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé………………………………………………………………………………………………………………......…………..1133
22..22..22.. EEmmpprruunntt....…………………………………………………………………………………………………………………………………………......………………......………………1155
22..22..22..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé……………………………………………………………………....…………………………………………......………………..1155
22..22..22..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé…………………………………………......………………………………………………......…………………………....1166
22..22..33.. RRéégguullaarriissaattiioonnss bbuuddggééttaaiirreess………………………………………………………………..……………………………………......………………..1177
22..22..33..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé……………………………………………………………………....………………………………………………......…………..1177
22..22..33..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé……………………………………………………………………………………..………………………………......……1188
IIIIII.. AAccqquuiissiittiioonn ddeess ééqquuiippeemmeennttss eett mmaattéérriieellss mmiilliittaaiirreess……..…………..………………......2200
33..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé……………………………………………………………………………………..………………………………………………......……..2200
33..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé……………………………………………………..………………………………………………………………....………….... 2200
33..22..11.. PPrroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree ddee mmaattéérriieellss
HHCCCCAA,, ddee vvééhhiiccuulleess eett ddee ppiièècceess ddee rreecchhaannggee…………………………………………………………………………..2200
33..22..22.. AAmmeennddeemmeenntt nn°°11 rreellaattiiff àà ll’’aaccccoorrdd ddee ccrrééddiitt ffoouurrnniisssseeuurr
eennttrree llee PPAARRAAMMOOUUNNTT LLTTDD eett llee GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii……......……………………......……..2244
33..22..33.. PPrroojjeett NNAAJJAA 11 rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree dd’’hhéélliiccooppttèèrreess MMII--117711EE
eett MMII--3355MM ppoouurr ll’’aarrmmééee ddee ll’’aaiirr…………………………………………………………………………..……………………………………..2255
IIVV.. CCoonncclluussiioonnss……………………………………………………………………………………………………………………………………………………2277
3
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
SSIIGGLLEESS EETT AABBRREEVVIIAATTIIOONNSS
AACCCCTT :: AAggeennccee CCoommppttaabbllee CCeennttrraallee dduu TTrrééssoorr ((oouu AAggeenntt CCoommppttaabbllee CCeennttrraall dduu TTrrééssoorr))
AANNAACC :: AAggeennccee NNaattiioonnaallee ddee ll’’AAvviiaattiioonn CCiivviillee
BBCCEEAAOO :: BBaannqquuee CCeennttrraallee ddeess EEttaattss ddee ll’’AAffrriiqquuee ddee ll’’OOuueesstt
BBDDMM :: BBaannqquuee ddee DDéévveellooppppeemmeenntt dduu MMaallii
CCAABB :: CCaabbiinneett
CCMM :: CCoommmmiissssiioonn MMoonnééttaaiirree
CCMMDDTT :: CCoommppaaggnniiee MMaalliieennnnee ddee DDéévveellooppppeemmeenntt ddeess TTeexxttiilleess
CCNNDDPP :: CCoommiittéé NNaattiioonnaall ddee llaa DDeettttee PPuubblliiqquuee
CCSS :: CCoouurr SSuupprrêêmmee
DDFFMM :: DDiirreeccttiioonn ddeess FFiinnaanncceess eett dduu MMaattéérriieell ((oouu DDiirreecctteeuurr ddeess FFiinnaanncceess eett dduu MMaattéérriieell))
EEPPAA :: EEttaabblliisssseemmeenntt PPuubblliicc àà ccaarraaccttèèrree AAddmmiinniissttrraattiiff
FFCCFFAA :: ffrraannccss ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé FFrraannççaaiissee ddee ll’’AAffrriiqquuee
HHCCCCAA :: HHaabbiilllleemmeenntt,, CCaammppaaggnnee,, CCoouucchhaaggee eett AAlliimmeennttaattiioonn
MMEEFF :: MMiinniissttèèrree ddee ll’’EEccoonnoommiiee eett ddeess FFiinnaanncceess ((oouu MMiinniissttrree ddee ll’’EEccoonnoommiiee eett ddeess
FFiinnaanncceess))
PPGGTT :: PPaaiieerriiee GGéénnéérraallee dduu TTrrééssoorr ((oouu PPaayyeeuurr GGéénnéérraall dduu TTrrééssoorr))
PPMM :: PPrreemmiieerr MMiinniissttrree
UUEEMMOOAA :: UUnniioonn EEccoonnoommiiqquuee eett MMoonnééttaaiirree OOuueesstt AAffrriiccaaiinnee
RRMM :: RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii
SSAA :: SSeeccttiioonn AAddmmiinniissttrraattiivvee
SSCC :: SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess
SSGG :: SSeeccrrééttaarriiaatt GGéénnéérraall ((oouu SSeeccrrééttaaiirree GGéénnéérraall))
4
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN
OObbjjeett ddee llaa mmiissssiioonn
PPaarr lleettttrree ccoonnffiiddeennttiieellllee nn°°335577//PPMM--CCAABB dduu mmooiiss ddee jjuuiinn 22001144,, llee PPrreemmiieerr
MMiinniissttrree aa ddeemmaannddéé aauu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee ddee ffaaiirree uunn aauuddiitt ddee
ccoonnffoorrmmiittéé eett ddee rréégguullaarriittéé ddee cceerrttaaiinneess ooppéérraattiioonnss dd’’aaccqquuiissiittiioonn..
CCoommppéétteennccee ddee llaa SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee
AAuu rreeggaarrdd ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 8822 ddee llaa llooii nn°°9966--007711 dduu 1166 ddéécceemmbbrree
11999966,, ppoorrttaanntt llooii oorrggaanniiqquuee ffiixxaanntt ll’’oorrggaanniissaattiioonn,, lleess rrèègglleess ddee
ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee eett llaa pprrooccéédduurree ssuuiivviiee ddeevvaanntt eellllee,, llaa
SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess ppeeuutt,, àà ttoouutt mmoommeenntt,, eexxeerrcceerr ttoouutt ccoonnttrrôôllee ssooiitt ddee ssaa
pprroopprree iinniittiiaattiivvee,, ssooiitt àà llaa ddeemmaannddee dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa RRééppuubblliiqquuee,, dduu
PPrreemmiieerr MMiinniissttrree oouu dduu PPrrééssiiddeenntt ddee ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee..
EEnn eexxééccuuttiioonn ddee cceettttee ddiissppoossiittiioonn,, ssuuiittee àà llaa lleettttrree ccii--ddeessssuuss cciittééee eett ssuurr
iinnssttrruuccttiioonn dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee,, ttrrooiiss CCoonnsseeiilllleerrss ddee llaa CCoouurr
ddoonntt ddeeuuxx ddee llaa SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess eett uunn ddee llaa SSeeccttiioonn AAddmmiinniissttrraattiivvee oonntt
ééttéé ddééssiiggnnééss ppoouurr eeffffeeccttuueerr ll’’aauuddiitt ddeemmaannddéé..
MMéétthhooddoollooggiiee
PPoouurr ll’’eexxééccuuttiioonn ddee llaa mmiissssiioonn,, llee MMiinniissttrree ddee ll’’EEccoonnoommiiee eett ddeess FFiinnaanncceess aa
ddééssiiggnnéé uunn CCoonnsseeiilllleerr ccoommmmee ppooiinntt ffooccaall àà qquuii ll’’ééqquuiippee ddooiitt ss’’aaddrreesssseerr ppoouurr
rreeccuueeiilllliirr ttoouuss rreennsseeiiggnneemmeennttss uuttiilleess ppoouurr sseess ttrraavvaauuxx..
LLee CCoonnsseeiilllleerr,, àà llaa ddeemmaannddee ddee llaa mmiissssiioonn,, aa oorrggaanniisséé ddeess rreennccoonnttrreess aavveecc lleess
rreessppoonnssaabblleess ddeess ssttrruuccttuurreess ccoonncceerrnnééeess ppaarr ll’’aauuddiitt ddoonntt llaa lliissttee eesstt jjooiinnttee eenn
aannnneexxee..
AAuu ccoouurrss dd’’uunnee ssééaannccee ddee ttrraavvaaiill,, llee CCoonnsseeiilllleerr aa llaarrggeemmeenntt iinnffoorrmméé llaa
mmiissssiioonn ssuurr ll’’eennsseemmbbllee dduu ddoossssiieerr rreellaattiiff àà ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff eett ddeess
ééqquuiippeemmeennttss eett mmaattéérriieellss mmiilliittaaiirreess..
IIll aa mmiiss àà llaa ddiissppoossiittiioonn ddee llaa mmiissssiioonn uunn ssuuppppoorrtt éélleeccttrroonniiqquuee ccoonntteennaanntt uunn
eennsseemmbbllee ddee ddooccuummeennttss aauuxxqquueellss dd’’aauuttrreess ddooccuummeennttss ffoouurrnniiss ppaarr lleess
ssttrruuccttuurreess rreennccoonnttrrééeess ssoonntt vveennuuss ss’’aajjoouutteerr..
5
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
LLeess ttrraavvaauuxx ddee llaa mmiissssiioonn dd’’aauuddiitt oonntt ccoonnssiissttéé àà ::
•• rreennccoonnttrreerr eett éécchhaannggeerr aavveecc lleess rreessppoonnssaabblleess ddeess ddiifffféérreenntteess
ssttrruuccttuurreess iimmpplliiqquuééeess ddaannss llee pprroocceessssuuss dd’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff eett
ddeess ééqquuiippeemmeennttss eett mmaattéérriieellss mmiilliittaaiirreess ;;
•• aaddrreesssseerr ddeess ccoorrrreessppoonnddaanncceess dd’’ééccllaaiirrcciisssseemmeenntt àà cceerrttaaiinneess
ssttrruuccttuurreess ;;
•• eexxppllooiitteerr lleess ssuuppppoorrttss eett ddooccuummeennttss mmiiss àà ssaa ddiissppoossiittiioonn ppaarr lleess
ssttrruuccttuurreess rreennccoonnttrrééeess;;
•• eexxaammiinneerr lleess aapppprréécciiaattiioonnss eett lleess iinntteerrpprrééttaattiioonnss ddeess ddiifffféérreenntteess
ppaarrttiieess ppaarr rraappppoorrtt àà ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff,, ddeess ééqquuiippeemmeennttss eett
mmaattéérriieellss mmiilliittaaiirreess eett,, rraapppprroocchheerr lleess ppooiinnttss ddee vvuuee aauu rreeggaarrdd ddeess
ddiissppoossiittiioonnss rrèègglleemmeennttaaiirreess ;;
•• rrééddiiggeerr uunn rraappppoorrtt pprroovviissooiirree àà ssoouummeettttrree,, ppoouurr oobbsseerrvvaattiioonnss,, aauuxx
ssttrruuccttuurreess iimmpplliiqquuééeess ;;
•• rrééddiiggeerr llee rraappppoorrtt ddééffiinniittiiff eenn pprreennaanntt eenn cchhaarrggee,, aapprrèèss aannaallyyssee,, ddeess
oobbsseerrvvaattiioonnss ffoorrmmuullééeess..
6
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
II.. RRaappppeell ddeess ddiissppoossiittiioonnss llééggiissllaattiivveess eett rrèègglleemmeennttaaiirreess
rrééggiissssaanntt lleess ffiinnaanncceess eenn RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii
LLaa pprrooccéédduurree nnoorrmmaallee ddee ll’’eexxééccuuttiioonn ddeess ddééppeennsseess ppuubblliiqquueess rreeppoossee ssuurr
qquuaattrree ((0044)) ggrraannddeess pphhaasseess :: ll’’eennggaaggeemmeenntt,, llaa lliiqquuiiddaattiioonn,, ll’’oorrddoonnnnaanncceemmeenntt
eett llee ppaaiieemmeenntt ;; lleess ttrrooiiss ((0033)) pprreemmiièèrreess pphhaasseess rreellèèvveenntt ddee ll’’oorrddoonnnnaatteeuurr
ttaannddiiss qquuee llee ppaaiieemmeenntt eesstt dduu rreessssoorrtt dduu ccoommppttaabbllee ppuubblliicc..
LLee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess eesstt ll’’oorrddoonnnnaatteeuurr pprriinncciippaall dduu bbuuddggeett
dd’’EEttaatt..
AA ccee ttiittrree iill eesstt cchhaarrggéé ddee llaa pprrééppaarraattiioonn eett ddee ll’’eexxééccuuttiioonn dduu bbuuddggeett aapprrèèss qquu’’iill
aaiitt ééttéé aaddooppttéé eenn CCoonnsseeiill ddee MMiinniissttrree eett vvoottéé ppaarr ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee..
IIll eesstt rreessppoonnssaabbllee dduu rreessppeecctt ddee ll’’ééqquuiilliibbrree bbuuddggééttaaiirree eett ffiinnaanncciieerr ddee llaa LLooii ddee
ffiinnaanncceess..
LL’’eexxééccuuttiioonn ddeess ddééppeennsseess ddee mmaattéérriieell ddee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt eett dd’’iinnvveessttiisssseemmeennttss
ssee ffaaiitt ddaannss llee ssttrriicctt rreessppeecctt ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu ccooddee ddeess mmaarrcchhééss ppuubblliiccss ..
LLee ccoonnttrrôôllee dduu BBuuddggeett dd’’EEttaatt eesstt eexxeerrccéé ssooiitt aa pprriioorrii ssooiitt aa ppoossttéérriioorrii.. LLee
ccoonnttrrôôllee àà pprriioorrii eesstt eexxeerrccéé ppaarr lleess ccoonnttrrôôlleeuurrss ffiinnaanncciieerrss ssuurr ll’’eennsseemmbbllee ddeess
ooppéérraattiioonnss bbuuddggééttaaiirreess ;; ttaannddiiss qquuee llee ccoonnttrrôôllee aa ppoossttéérriioorrii rreellèèvvee ddeess aauuttrreess
ccoorrppss ddee ccoonnttrrôôllee ddoonntt llaa SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee..
LLee BBuuddggeett dd’’ EEttaatt ccoommpprreenndd :: llee BBuuddggeett ggéénnéérraall eett lleess BBuuddggeettss AAnnnneexxeess,,
CCoommpptteess eett FFoonnddss SSppéécciiaauuxx..
EEnn aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu ppooiinntt 33..11 ddee ll’’aarrttiiccllee 33 dduu ddééccrreett nn°°0088--
448855//PP--RRMM dduu 1111 aaooûûtt 22000088,, ppoorrttaanntt pprrooccéédduurreess ddee ppaassssaattiioonn,, dd’’eexxééccuuttiioonn eett
ddee rrèègglleemmeenntt ddeess mmaarrcchhééss ppuubblliiccss eett ddeess ddééllééggaattiioonnss ddee sseerrvviiccee ppuubblliicc,, lleess
pprriinncciippeess ffoonnddaammeennttaauuxx ssuuiivvaannttss ddooiivveenntt êêttrree rreessppeeccttééss ppoouurr aaccqquuéérriirr lleess
bbiieennss eett sseerrvviicceess ::
-- ll’’ééccoonnoommiiee eett ll’’eeffffiiccaacciittéé dduu pprroocceessssuuss dd’’aaccqquuiissiittiioonn ;;
-- llee lliibbrree aaccccèèss àà llaa ccoommmmaannddee ppuubblliiqquuee ;;
-- ll’’ééggaalliittéé ddee ttrraaiitteemmeenntt ddeess ccaannddiiddaattss,, llaa rreeccoonnnnaaiissssaannccee mmuuttuueellllee ;;
-- llaa ttrraannssppaarreennccee ddeess pprrooccéédduurreess,, eett ccee àà ttrraavveerrss llaa rraattiioonnaalliittéé,, llaa
mmooddeerrnniittéé eett llaa ttrraaççaabbiilliittéé ddeess pprrooccéédduurreess..
7
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
EEnn aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 88 dduu mmêêmmee ddééccrreett,, ssoonntt eexxcclluuss dduu
cchhaammpp dd’’aapppplliiccaattiioonn ccii--ddeessssuuss cciittéé lleess mmaarrcchhééss ddee ttrraavvaauuxx,, ddee ffoouurrnniittuurreess
eett ddee sseerrvviicceess lloorrssqquu’’iillss ccoonncceerrnneenntt ddeess bbeessooiinnss ddee ddééffeennssee eett ddee ssééccuurriittéé
nnaattiioonnaallee eexxiiggeeaanntt llee sseeccrreett oouu ppoouurr lleessqquueellss llaa pprrootteeccttiioonn ddeess iinnttéérrêêttss
eesssseennttiieellss ddee ll’’EEttaatt eesstt iinnccoommppaattiibbllee aavveecc ddeess mmeessuurreess ddee ppuubblliicciittéé..
LL’’aaéérroonneeff eett lleess ééqquuiippeemmeennttss mmiilliittaaiirreess,, oobbjjeett ddee llaa mmiissssiioonn dd’’aauuddiitt,, eennttrreenntt
ddaannss llee cchhaammpp dd’’aapppplliiccaattiioonn ddee cceett aarrttiiccllee 88 rreellaattiiff àà ll’’eexxcclluussiioonn..
NNééaannmmooiinnss,, ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff eett ddeess ééqquuiippeemmeennttss mmiilliittaaiirreess
rreessppeeccttee lleess aauuttrreess pprrooccéédduurreess dd’’eexxééccuuttiioonn ddeess ddééppeennsseess ppuubblliiqquueess qquuee
ssoonntt :: ll’’eennggaaggeemmeenntt,, llaa lliiqquuiiddaattiioonn,, ll’’oorrddoonnnnaanncceemmeenntt eett llee ppaaiieemmeenntt..
8
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
IIII.. AACCQQUUIISSIITTIIOONN DDEE LL’’AAEERROONNEEFF
22..11.. DDeessccrriippttiioonn ddeess ooppéérraattiioonnss
LL’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff aa ééttéé mmoottiivvééee ppaarr llee ccooûûtt éélleevvéé ddeess ccoonnttrraattss ddee
llooccaattiioonn dd‘‘aavviioonn lloorrss ddeess ddééppllaacceemmeennttss dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa RRééppuubblliiqquuee..
LLee GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii aa aaiinnssii ddéécciiddéé ddee ll’’aaccqquuiissiittiioonn dd’’uunn ééqquuiippeemmeenntt
ddee ttrraannssppoorrtt ssuurr llee bbuuddggeett 22001144 ddééjjàà vvoottéé,, àà ttrraavveerrss uunn pprrooggrraammmmee
dd’’uurrggeennccee..
EEnn eexxééccuuttiioonn ddee cceettttee ddéécciissiioonn,, llee BBooeeiinngg BBBBJJ 773377--770000 IIGGWW 11999999 aa ééttéé
aaccqquuiiss ssuuiivvaanntt uunn ccoonnttrraatt lliibbeelllléé eenn aannggllaaiiss eett ssiiggnnéé llee 1100 fféévvrriieerr 22001144 eennttrree
llee GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii rreepprréésseennttéé ppaarr llee MMiinniissttrree ddee llaa ddééffeennssee eett ddeess
aanncciieennss ccoommbbaattttaannttss,, QQuuaarrttiieerr ggéénnéérraall,, rroouuttee ddee KKoouulloouubbaa,, BBaammaakkoo,, MMaallii eett
AAkkiirraa IInnvveessttmmeenntt LLiimmiitteedd,, PPOO BBooxx 665599 RRooaadd TToowwnn TToorrttoollaa,, BBrriittiisshh VViirrggiinn
IIssllaannddss rreepprréésseennttéé ppaarr KKeerrrryy WWrriigghhtt ((ccooppiiee dduu ccoonnttrraatt jjooiinnttee eenn aannnneexxee))..
RReennsseeiiggnneemmeennttss ggéénnéérraauuxx dduu ccoonnttrraatt ::
•• CCooûûtt TToottaall :: 4411..225500..000000 UUSSDD ddoonntt ::
-- AAcchhaatt AAvviioonn :: 3366..775500..000000,,0000 ddoollllaarrss UUSS ccoonnffoorrmméémmeenntt aauu ppooiinntt 11..2277
dduu ccoonnttrraatt ;;
-- SSkkyy CCoolloorr :: 33..000000..000000.. UUSSDD
-- CCoommppttee ssééqquueessttrree :: 11..550000..000000 UUSSDD
22..11..11.. PPrrooccéédduurree dd’’aaccqquuiissiittiioonn
LL’’aaéérroonneeff aa ééttéé aaccqquuiiss ssuuiivvaanntt llee ccoonnttrraatt ccoonncclluu eenn aapppplliiccaattiioonn ddeess
ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 88 dduu ddééccrreett nn°°0088--448855//PP--RRMM dduu 1111 aaooûûtt 22000088
ppoorrttaanntt pprrooccéédduurreess ddee ppaassssaattiioonn,, dd’’eexxééccuuttiioonn eett ddee rrèègglleemmeenntt ddeess mmaarrcchhééss
ppuubblliiccss eett ddeess ddééllééggaattiioonnss ddee sseerrvviiccee ppuubblliicc,, qquuii eexxcclluutt ddee ssoonn cchhaammpp
dd’’aapppplliiccaattiioonn lleess mmaarrcchhééss ddee ttrraavvaauuxx,, ddee ffoouurrnniittuurreess eett ddee sseerrvviicceess
ccoonncceerrnnaanntt ddeess bbeessooiinnss ddee ddééffeennssee eett ddee ssééccuurriittéé nnaattiioonnaallee eexxiiggeeaanntt llee
sseeccrreett oouu ppoouurr lleessqquueellss llaa pprrootteeccttiioonn ddeess iinnttéérrêêttss eesssseennttiieellss ddee ll’’EEttaatt eesstt
iinnccoommppaattiibbllee aavveecc ddeess mmeessuurreess ddee ppuubblliicciittéé..
9
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
CCoonnssttaattaattiioonnss
�� LLee ddééccrreett rreessttee mmuueett ssuurr llaa ccoonndduuiittee àà tteenniirr eett aauuccuunnee ééttuuddee nn’’aa ééttéé
rrééaalliissééee ppoouurr ccoommbblleerr ccee vviiddee jjuurriiddiiqquuee..
�� LLee ccoonnttrraatt ssiiggnnéé eesstt uunn ccoonnttrraatt ccoonncclluu ddee ggrréé àà ggrréé,, oorr llaa ccoonnssuullttaattiioonn
rreessttrreeiinnttee,, qquuii rreellèèvvee dduu ppoouuvvooiirr ddiissccrrééttiioonnnnaaiirree ddee ll’’oorrddoonnnnaatteeuurr,, nnee
nnéécceessssiittaanntt ppaass ddee ppuubblliicciittéé,, ppoouuvvaaiitt êêttrree aapppplliiqquuééee eenn llaa mmaattiièèrree
aavveecc ll’’aassssiissttaannccee ddeess sseerrvviicceess tteecchhnniiqquueess ssppéécciiaalliissééss ddaannss llee ddoommaaiinnee
((MMiinniissttèèrree eenn cchhaarrggee ddeess ttrraannssppoorrttss eett ll’’AAggeennccee nnaattiioonnaallee ddee
ll’’aavviiaattiioonn cciivviillee))..
�� CCee ccoonnttrraatt nn’’eesstt ppaass rreevvêêttuu dduu vviissaa dduu CCoonnttrrôôlleeuurr ffiinnaanncciieerr
ccoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 112233 dduu DDééccrreett 9977--119922--PP--
RRMM dduu 99 JJuuiinn 11999977 ppoorrttaanntt rrèègglleemmeenntt ggéénnéérraall ddee llaa CCoommppttaabbiilliittéé
PPuubblliiqquuee qquuii ssttiippuullee qquuee :: «« LLee ccoonnttrrôôlleeuurr ffiinnaanncciieerr vviissee ttoouuss lleess
eennggaaggeemmeennttss ddee ddééppeennsseess,, lleess mmaannddaattss ddee ppaaiieemmeenntt ccoorrrreessppoonnddaannttss
eett lleess pprroojjeettss ddee mmaarrcchhééss ppuubblliiccss.. IIll ttiieenntt uunnee ccoommppttaabbiilliittéé ddeess
eennggaaggeemmeennttss eett eexxeerrccee ssoonn ccoonnttrrôôllee ssuurr ll’’eexxééccuuttiioonn ddee ttoouuss lleess
bbuuddggeettss ddeess oorrggaanniissmmeess ppuubblliiccss »»..
�� LLee ccoonnttrraatt nn’’eesstt ppaass lliibbeelllléé eenn ffrraannççaaiiss ((llaanngguuee ooffffiicciieellllee))..
�� EEnn oouuttrree,, llee nnuumméérroo dduu ccoommppttee bbaannccaaiirree dduu ffoouurrnniisssseeuurr nn’’yy ffiigguurree ppaass..
EEnn ccllaaiirr,, llee ccoonnttrraatt tteell qquu’’iill eesstt pprréésseennttéé nnee ppeeuutt sseerrvviirr ddee ppiièècceess
jjuussttiiffiiccaattiivveess pprroobbaanntteess ddaannss ll’’eexxééccuuttiioonn ddeess ddééppeennsseess ppuubblliiqquueess..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss ::
•• PPrreennddrree lleess ddiissppoossiittiioonnss nnéécceessssaaiirreess ppoouurr ccoommbblleerr llee vviiddee jjuurriiddiiqquuee
ppaarr rraappppoorrtt àà ll’’aarrttiiccllee 88 dduu ddééccrreett nn°°0088--448855//PP--RRMM dduu 1111 AAooûûtt 22000088
ppoorrttaanntt pprrooccéédduurree ddee ppaassssaattiioonn,, dd’’eexxééccuuttiioonn eett ddee rrèègglleemmeenntt ddeess
mmaarrcchhééss ppuubblliiccss eett ddeess ddééllééggaattiioonnss ddee sseerrvviiccee ppuubblliicc ;;
•• PPrroodduuiirree uunn ccoonnttrraatt eenn aannggllaaiiss eett eenn ffrraannççaaiiss eett eenn bboonnnnee eett dduuee
ffoorrmmee..
22..11..22.. PPrrooccéédduurree ddee ppaaiieemmeenntt
LLee MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess aa aaddrreesssséé aauu DDiirreecctteeuurr nnaattiioonnaall dduu
ttrrééssoorr eett ddee llaa ccoommppttaabbiilliittéé ppuubblliiqquuee lleess lleettttrreess nn°°0044,, nn°°3333 eett nn°°111133
10
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
rreessppeeccttiivveemmeenntt eenn ddaattee dduu 1155 jjaannvviieerr,, 1100 fféévvrriieerr eett 2211 mmaarrss 22001144 lluuii
ddeemmaannddaanntt ddee ppoouurrvvooiirr aauu ffiinnaanncceemmeenntt ddee ll’’ééqquuiippeemmeenntt ddee ttrraannssppoorrtt eenn
aatttteennddaanntt ssaa rréégguullaarriissaattiioonn bbuuddggééttaaiirree..
LLee DDiirreecctteeuurr dduu ttrrééssoorr aa ttrraannssmmiiss lleess ddiitteess lleettttrreess àà ll’’aaggeenntt ccoommppttaabbllee
cceennttrraall dduu ttrrééssoorr ppoouurr eexxééccuuttiioonn..
LL’’AACCCCTT aa pprrooccééddéé aauu ddééccaaiisssseemmeenntt eett aauu vviirreemmeenntt ddee llaa ssoommmmee ddee 33,,220099
mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA aauu pprrooffiitt ddee ::
�� AAIICC ppoouurr 22,,118811 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA aauu ccoommppttee nn°°44000055113366338899 ;; SSWWIIFFTT,,
BBFFOOKKUUSS4444 ;;
�� SSkkyy,, CCoonnsseeiilllleerr dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt ppoouurr 11,,002288 mmiilllliiaarrdd ddee FFCCFFAA aauu
ccoommppttee nn°°002233--007733444488--883388 ;; BBaannkk aaddrreessss :: 11 qquueeeenn’’ss bbooaadd cceennttrraall,,
HHoonngg kkoonngg ;; SSwwiifftt aaddddrreessss :: HHSSBBCCHHKKHHHHHHKKHH..
LLee mmoonnttaanntt rreeqquuiiss ppoouurr ll’’aaéérroonneeff,, ssooiitt 3366..775500..000000,,0000 ddoollllaarrss UUSS ((ccoonnttrraatt ccii--
jjooiinntt eenn aannnneexxee)),, nn’’aayyaanntt ppaass ééttéé aatttteeiinntt ppoouurr iinnssuuffffiissaannccee ddee rreessssoouurrcceess,, llee
MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess aa ssoolllliicciittéé uunn eemmpprruunntt aauupprrèèss ddee llaa
BBaannqquuee ddee DDéévveellooppppeemmeenntt dduu MMaallii ((BBDDMM--SSAA)) dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 1177 mmiilllliiaarrddss
ddee FFCCFFAA ((ccooppiiee ddee llaa ccoonnvveennttiioonn ddee ccrrééddiitt àà mmooyyeenn tteerrmmee jjooiinnttee eenn aannnneexxee))..
CCee mmoonnttaanntt aa ééttéé vveerrsséé ddaannss llee ccoommppttee AACCCCTT oouuvveerrtt ddaannss lleess lliivvrreess ddee llaa
BBaannqquuee CCeennttrraallee ddeess EEttaattss ddee ll’’AAffrriiqquuee ddee ll’’OOuueesstt ((BBCCEEAAOO))..
AA llaa ffaavveeuurr dduu vviirreemmeenntt dduu mmoonnttaanntt ddee 1177 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ddéédduuiitt ddee
00,,119966 mmiilllliiaarrdd ddee FFCCFFAA ((ccoorrrreessppoonnddaanntt aauuxx ccoommmmiissssiioonnss dd’’aarrrraannggeemmeenntt
eett ddee ggeessttiioonn,, ffrraaiiss eett aacccceessssooiirreess)),, ssooiitt 1166,,880044 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, ll’’AACCCCTT aa
vveerrsséé llaa ssoommmmee ddee 1155,,337788 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ccoorrrreessppoonnddaanntt aauu mmoonnttaanntt
rreessttaanntt ddûû..
AAuu ttoottaall,, ll’’AACCCCTT aa vveerrsséé llaa ssoommmmee ddee 1188,,558866 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ddoonntt 1177,,555588
mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ppoouurr AAIICC ((yy ccoommpprriiss 11,,55 mmiilllliiaarrdd ddee FFCCFFAA,, llee ccoommppttee
ssééqquueessttrree)) eett 11,,002288 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ppoouurr SSkkyy ccoommmmee iinnddiiqquuéé ddaannss llee
ttaabblleeaauu ccii--ddeessssoouuss ::
11
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
((eenn mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA)) TTrraanncchheess//ddaatteess MMoonnttaannttss//DDeessttiinnaattiioonnss MMoottiiffss
AAIICC TTiittllee
SSeerrvviiccee LLLLCC SSkkyy CCoolloorr
LLiimmiitteedd TToottaall
11èèrree ttrraanncchhee
1155//0011//22001144 00,,772277
11 550000 000000 UUSSDD
00,,114455
330000 000000 UUSSDD
00,,887722
11 880000 000000 UUSSDD
--iimmmmaattrriiccuullaattiioonn aavviioonn NN116644XX--RRJJ àà
AAIICC,,
--aavvaannccee ppoouurr iinnssppeeccttiioonn dduu BBooiinngg BBBBJJ
773377--770000 IIGGWW 11999999 àà SSkkyy
22èèmmee ttrraanncchhee
1100//0022//22001144 11,,445544
33 000000 000000 UUSSDD
00,,444455 991188 775500 UUSSDD
11,,889999 33 991188 775500 UUSSDD
--22èèmmee aaccoommppttee àà AAIICC ppoouurr
iimmmmaattrriiccuullaattiioonn,,
--22èèmmee aaccoommppttee àà SSkkyy ssuurr aavvaannccee ppoouurr
iinnssppeeccttiioonn ddee ll’’aavviioonn
33èèmmee ttrraanncchhee
1122//0033//22001144 -- 00,,443388
991188 775500 UUSSDD
00,,443388 991188 775500 UUSSDD
--aavvaannccee ppoouurr iinnssppeeccttiioonn ddee ll’’aavviioonn SSNN
330033332288 àà SSkkyy
44èèmmee ttrraanncchhee
1144//0033//22001144 1155,,337777
3322 225566 110000 UUSSDD
-- 1155,,337777 3322 225566 110000 UUSSDD
--33èèmmee aaccoommppttee ppoouurr aaccqquuiissiittiioonn àà AAIICC
TToottaall 1177,,555588
3366 775566 110000
UUSSDD
11,,002288
22 113377 550000
UUSSDD
1188,,558866
3388 888877 660000
UUSSDD
SSoouurrccee :: BBCCEEAAOO//AACCCCTT «« ddeess ééccaarrttss ppeeuuvveenntt êêttrree dduuss àà ddeess aarrrroonnddiiss »»
CCee mmoonnttaanntt,, eenn aatttteennttee ddee rréégguullaarriissaattiioonn bbuuddggééttaaiirree,, aa ééttéé iimmppuuttéé ddaannss llee
ccoommppttee 447700..1155 dduu ttrrééssoorr ((aauuttrreess cchhaarrggeess ddee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt))..
LL’’AACCCCTT aa pprrooccééddéé aauu ppaaiieemmeenntt ddeess 1188,,558866 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA àà ppaarrttiirr ddeess
lleettttrreess dduu MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess eett ddeess ffaaccttuurreess dd’’AAIICC eett ddee SSkkyy..
PPaarr aaiilllleeuurrss,, ssuuiivvaanntt llaa nnoottee dduu 2211 aaooûûtt 22001144 dduu DDiirreecctteeuurr dduu ttrrééssoorr eett ddee llaa
ccoommppttaabbiilliittéé ppuubblliiqquuee,, iill rreessssoorrtt qquu’’eenn pplluuss ddee cceess ffrraaiiss dd’’aaccqquuiissiittiioonn ddee
ll’’aaéérroonneeff,, ddeess ffaaccttuurreess rreellaattiivveess àà ssoonn eennttrreettiieenn eett ddeess ffrraaiiss dd’’ooppéérraattiioonn ssuurr
ll’’aappppaarreeiill,, ééqquuiippaaggee,, ffoorrmmaattiioonn,, ddooccuummeennttaattiioonn tteecchhnniiqquuee oonntt ééttéé ppaayyééss lleess
2299 jjuuiilllleett eett 11eerr aaooûûtt 22001144 ppoouurr uunn mmoonnttaanntt ttoottaall ddee 444477 002299 995577 FFCCFFAA eenn
ffaavveeuurr ddee ::
�� AAMMAACC AAEERROOPPSSPPAACCEE SSWWIITTRREERRLLAANNDD aagg ppoouurr 229977 334411,,5500 CCHHFF,, ssooiitt
116611 223333 442288 FFCCFFAA,, ssuuiivvaanntt ll’’oorrddrree ddee ttrraannssffeerrtt nn°°0011883344445555 ddaannss llee
ccoommppttee bbaannccaaiirree nn°°11110000 11117755 447777 IIBBAANN CCHH 4433 00007700 00111100 00001111
7755447777 SSWWIIFFTT ZZKKBBKKCCHHZZZZ8800AA ;;
�� SSKKYY CCOOLLOORR LLIIMMIITTEEDD ppoouurr 443355 669944 EEuurrooss,, ssooiitt 228855 779966 552299 FFCCFFAA,,
ssuuiivvaanntt ll’’oorrddrree ddee ttrraannssffeerrtt nn°°00118833446600 ddaannss llee ccoommppttee nn°°002233 007733444488
883388 HHOONNGG KKOONNGG SSWWIIFFTT HHSSBBCCHHKKHHHHKKHH
12
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
AAiinnssii,, eenn tteennaanntt ccoommppttee ddee cceess ddeeuuxx ddeerrnniieerrss ppaaiieemmeennttss,, lleess ddééppeennsseess
eeffffeeccttuuééeess ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff aauu TTrrééssoorr ss’’ééllèèvveenntt àà llaa
ssoommmmee ddee 1199,,003333 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA..
AA ccee jjoouurr,, 55,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA oonntt ééttéé rréégguullaarriissééss ssuurr lleess ccrrééddiittss dduu
bbuuddggeett iinniittiiaall ddee 22001144.. LLee rreelliiqquuaatt ddeess ooppéérraattiioonnss nnoonn ccoouuvveerrtteess eesstt iinnssccrriitt
aauu bbuuddggeett rreeccttiiffiiccaattiiff aaddooppttéé aauu ccoouurrss ddee llaa sseessssiioonn bbuuddggééttaaiirree dduu MMeerrccrreeddii
2200 aaooûûtt 22001144 ppoouurr uunn mmoonnttaanntt ddee 1144,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA..
22..22.. AAnnaallyyssee ddeess ooppéérraattiioonnss
TTrrooiiss ooppéérraattiioonnss oonntt ééttéé mmeennééeess ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff,,
àà ssaavvooiirr ::
•• ppaaiieemmeennttss aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt;;
•• eemmpprruunntt ;;
•• rréégguullaarriissaattiioonnss bbuuddggééttaaiirreess..
22..22..11 PPaaiieemmeenntt aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt
LLee ppaaiieemmeenntt aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt eesstt uunnee ddéérrooggaattiioonn àà llaa pprrooccéédduurree
nnoorrmmaallee ddee ll’’eexxééccuuttiioonn ddeess ddééppeennsseess ppuubblliiqquueess..
22..22..11..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé
LLee ppaaiieemmeenntt ssaannss oouu aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt eesstt pprréévvuu ppaarr llaa llooii nn°°9966--006611
dduu 0044 nnoovveemmbbrree 11999966 ppoorrttaanntt pprriinncciippeess ffoonnddaammeennttaauuxx ddee llaa ccoommppttaabbiilliittéé
ppuubblliiqquuee qquuii ddiissppoossee eenn ssoonn aarrttiiccllee 2266 qquuee «« aavvaanntt dd’’êêttrree ppaayyééeess,, lleess
ddééppeennsseess ssoonntt eennggaaggééeess,, lliiqquuiiddééeess eett oorrddoonnnnaannccééeess
CCeerrttaaiinneess ddééppeennsseess ppoouurrrroonntt êêttrree ppaayyééeess ssaannss oouu aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt..
LLee MMiinniissttrree cchhaarrggéé ddeess ffiinnaanncceess eenn ddrreessssee llaa lliissttee ppaarr aarrrrêêttéé..
LLee ppaaiieemmeenntt nnee ppeeuutt iinntteerrvveenniirr aavvaanntt ::
-- ssooiitt ll’’eexxééccuuttiioonn dduu sseerrvviiccee ;;
-- ssooiitt ll’’éécchhééaannccee ddee llaa ddeettttee ;;
-- ssooiitt llaa ddéécciissiioonn dd’’aattttrriibbuuttiioonn,, ddee ssuubbvveennttiioonn oouu dd’’aallllooccaattiioonn..
13
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
TToouutteeffooiiss ddeess aavvaanncceess oouu aaccoommpptteess ppoouurrrroonntt êêttrree ccoonnsseennttiiss aauu ppeerrssoonnnneell
aaiinnssii qquu’’aauuxx eennttrreepprreenneeuurrss eett ffoouurrnniisssseeuurrss.. LLeess mmooddaalliittééss dd’’eexxééccuuttiioonn ddee
cceess aavvaanncceess oouu aaccoommpptteess sseerroonntt ffiixxééeess ppaarr ddééccrreett pprriiss eenn CCoonnsseeiill ddeess
MMiinniissttrreess »»..
CCeess mmêêmmeess ddiissppoossiittiioonnss oonntt ééttéé rreepprriisseess aavveecc pplluuss ddee pprréécciissiioonn ddaannss llee
ddééccrreett nn°°22001144--00334499//PP--RRMM dduu 2222 mmaaii 22001144 ppoorrttaanntt rrèègglleemmeenntt ggéénnéérraall ssuurr
llaa ccoommppttaabbiilliittéé ppuubblliiqquuee qquuii aabbrrooggeenntt lleess ddiissppoossiittiioonnss dduu ddééccrreett nn°°9977--
119922//PP--RRMM dduu 0099 jjuuiinn 11999977 ppoorrttaanntt rrèègglleemmeenntt ggéénnéérraall ddee llaa ccoommppttaabbiilliittéé
ppuubblliiqquuee..
LL’’aarrttiiccllee 4455 ddee ccee nnoouuvveeaauu DDééccrreett ddiissppoossee qquuee :: «« lleess ddééppeennsseess ssoonntt
eennggaaggééeess,, lliiqquuiiddééeess eett oorrddoonnnnaannccééeess aavvaanntt dd’’êêttrree ppaayyééeess..
TToouutteeffooiiss,, cceerrttaaiinneess ccaattééggoorriieess ddee ddééppeennsseess lliimmiittaattiivveemmeenntt éénnuumméérrééeess
ppeeuuvveenntt êêttrree ppaayyééeess aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt,, mmaaiiss ddooiivveenntt ffaaiirree ll’’oobbjjeett dd’’uunn
oorrddoonnnnaanncceemmeenntt ddee rréégguullaarriissaattiioonn aapprrèèss llee ppaaiieemmeenntt..
UUnn aarrrrêêttéé dduu MMiinniissttrree cchhaarrggéé ddeess ffiinnaanncceess ffiixxee llaa lliissttee ddee cceess ddééppeennsseess eett lleess
mmooddaalliittééss ddee lleeuurr rréégguullaarriissaattiioonn »»..
CCeett AArrrrêêttéé nn’’aavvaaiitt ppaass ééttéé pprriiss aavvaanntt eett aauu mmoommeenntt ddee ll’’eexxééccuuttiioonn ddeess
ooppéérraattiioonnss ;; ttoouutteeffooiiss,, llee MMiinniissttrree cchhaarrggéé ddeess ffiinnaanncceess aa ssiiggnnéé lleeddiitt AArrrrêêttéé llee
3311 jjuuiilllleett 22001144 ((AArrrrêêttéé nn°°22001144 --22003377//MMEEFF--SSGG))..
AAiinnssii,, llee MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess,, eenn ttaanntt qquu’’oorrddoonnnnaatteeuurr
pprriinncciippaall dduu bbuuddggeett dd’’EEttaatt aa iinnssttrruuiitt aauu ttrrééssoorr ccee ppaaiieemmeenntt ccoonnffoorrmméémmeenntt àà
llaa llooii ssuurr ddeess ccrrééddiittss nnoonn aaffffeeccttééss..
22..22..11..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé ddee ll’’ooppéérraattiioonn
CCoonnssttaattaattiioonnss
LLee MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess aa oorrddoonnnnéé llee ppaaiieemmeenntt ddee 1188,,558866
mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt aalloorrss qquuee lleess ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess
ddiissppoonniibblleess nn’’ééttaaiieenntt qquuee ddee 55,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA aauu nniivveeaauu ddeess cchhaarrggeess
ccoommmmuunneess..
LLee rreelliiqquuaatt ddee ll’’aavvaannccee,, ssooiitt 1133,,008866 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA aa ééttéé ppaayyéé eenn
ll’’aabbsseennccee ddee ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess..
14
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
LL’’AACCCCTT,, qquuii nn’’eesstt ppaass llee ccoommppttaabbllee aassssiiggnnaattaaiirree ddeess ddééppeennsseess,, aa pprrooccééddéé aauu
ppaaiieemmeenntt ssuurr llaa bbaassee dd’’iinnssttrruuccttiioonn eett ddeess ffaaccttuurreess nnoonn ssiiggnnééeess.. AAuussssii,, lleess
ffaaccttuurreess pprroodduuiitteess ppaarr AAIICC nnee ccoommppoorrtteenntt ppaass sseess rrééfféérreenncceess bbaannccaaiirreess..
PPaarr aaiilllleeuurrss,, cceess ppaaiieemmeennttss nnee ssoonntt ppaass ssoouuss tteenndduuss ppaarr lleess ppiièècceess
ssuuiivvaanntteess::
•• llee ccoonnttrraatt ddee ll’’aaéérroonneeff lliibbeelllléé eenn ffrraannççaaiiss eett cceelluuii dduu CCoonnsseeiilllleerr dduu
GGoouuvveerrnneemmeenntt lliibbeelllléé eenn aannggllaaiiss eett eenn ffrraannççaaiiss;;
•• llee pprrooccèèss--vveerrbbaall ddee rréécceeppttiioonn ssiiggnnéé ppaarr uunnee ccoommmmiissssiioonn llééggaalleemmeenntt
ccoonnssttiittuuééee ;;
•• ll’’aatttteessttaattiioonn ddee sseerrvviiccee ffaaiitt ppaarr llee CCoonnsseeiilllleerr dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt..
EEnn ccllaaiirr,, ll’’AACCCCTT aa pprrooccééddéé aauuxx ddiifffféérreennttss ppaaiieemmeennttss ssaannss ss’’aassssuurreerr ddee llaa
ddiissppoonniibbiilliittéé ddeess ccrrééddiittss,, ddee llaa vvaalliiddiittéé ddee llaa ccrrééaannccee..
LL’’aaéérroonneeff ééttaanntt uunnee ddééppeennssee dduu cchhaappiittrree «« ééqquuiippeemmeenntt dd’’iinnvveessttiisssseemmeenntt »»,,
ssoonn aaccqquuiissiittiioonn nnee ddooiitt ppaass êêttrree iinnooppiinnééee,, mmaaiiss pplluuttôôtt àà ttrraavveerrss uunn
pprrooggrraammmmee.. LLee rreeccoouurrss àà ll’’uurrggeennccee nn’’eesstt ppaass aapppprroopprriiéé eenn llaa mmaattiièèrree..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss ::
-- pprrooccééddeerr àà llaa rréégguullaarriissaattiioonn ddeess ddééppeennsseess ppaayyééeess eenn ll’’aabbsseennccee ddee
ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess eett ddee ppiièècceess jjuussttiiffiiccaattiivveess aaddééqquuaatteess ;;
-- PPrroodduuiirree aauuxx sseerrvviicceess ffiinnaanncciieerrss lleess ddooccuummeennttss nnéécceessssaaiirreess àà llaa pprriissee
eenn cchhaarrggee ddeess ddééppeennsseess rreellaattiivveess àà ll’’aacchhaatt ddee ll’’AAéérroonneeff..
-- PPrrooccééddeerr aauu ttrraannssffeerrtt ppaarr ll’’AACCCCTT àà llaa PPGGTT ((ccoommppttaabbllee aassssiiggnnaattaaiirree))
ddeess ddééppeennsseess eeffffeeccttuuééeess aaccccoommppaaggnnééeess ddee ll’’eennsseemmbbllee ddeess ppiièècceess
rreeqquuiisseess rreellaattiivveess àà ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff ;;
•• ffoouurrnniirr llee ccoonnttrraatt dduu CCoonnsseeiilllleerr dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt ((SSKKYY CCoolloorr))
iinntteerrmmééddiiaaiirree ddaannss lleess ttrraannssaaccttiioonnss dd’’aacchhaatt ddee ll’’aaéérroonneeff ;;
•• AAuuttoorriisseerr lleess ppaaiieemmeennttss aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt ddaannss llee ssttrriicctt rreessppeecctt
ddee llaa llooii eenn vviigguueeuurr ;;
•• EEttaabblliirr eenn bboonnnnee eett dduuee ffoorrmmee ddeess pprrooggrraammmmeess dd’’ééqquuiippeemmeennttss àà
ffiinnaanncceerr ppaarr llee BBuuddggeett dd’’EEttaatt..
15
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
22..22..22.. EEmmpprruunntt
LL’’eemmpprruunntt eesstt uunnee rreessssoouurrccee ddee ttrrééssoorreerriiee..
22..22..22..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé
AAuuxx tteerrmmeess ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 2266 ddee llaa llooii nn°°22001133--002288 dduu 1111
jjuuiilllleett 22001133 rreellaattiivvee àà llaa llooii ddee ffiinnaanncceess,, lleess rreessssoouurrcceess ddee ttrrééssoorreerriiee ddee
ll’’EEttaatt ccoommpprreennnneenntt lleess pprroodduuiittss pprroovveennaanntt ddee llaa cceessssiioonn ddeess aaccttiiffss ,, lleess
pprroodduuiittss ddeess eemmpprruunnttss àà ccoouurrtt,, mmooyyeenn eett lloonngg tteerrmmeess,, lleess ddééppôôttss ssuurr lleess
ccoommpptteess ddeess ccoorrrreessppoonnddaannttss eett lleess rreemmbboouurrsseemmeennttss ddee pprrêêttss eett aavvaanncceess..
CCeess rreessssoouurrcceess ddee ttrrééssoorreerriiee ssoonntt éévvaalluuééeess eett ss’’aaggiissssaanntt ddeess eemmpprruunnttss àà
mmooyyeenn eett lloonngg tteerrmmeess,, aauuttoorriissééss ppaarr uunnee llooii ddee ffiinnaanncceess..
LLaa vvaarriiaattiioonn nneettttee ddee ll’’eennccoouurrss ddeess eemmpprruunnttss àà mmooyyeenn eett lloonngg tteerrmmeess qquuii
ppeeuuvveenntt êêttrree éémmiiss eesstt ppllaaffoonnnnééee aannnnuueelllleemmeenntt ppaarr uunnee llooii ddee ffiinnaanncceess..
SSaauuff ddiissppoossiittiioonn eexxpprreessssee dd’’uunnee llooii ddee ffiinnaanncceess,, lleess ttiittrreess dd’’eemmpprruunntt ppuubblliicc
éémmiiss ppaarr ll’’EEttaatt ssoonntt lliibbeellllééss eenn mmoonnnnaaiiee nnaattiioonnaallee ;; iillss nnee ppeeuuvveenntt pprréévvooiirr
dd’’eexxoonnéérraattiioonnss ffiissccaalleess eett nnee ppeeuuvveenntt êêttrree uuttiilliissééss ccoommmmee mmooyyeennss ddee
ppaaiieemmeenntt dd’’uunnee ddééppeennssee ppuubblliiqquuee..
LLaa llooii nn°°9944--003300 dduu 2200 jjuuiilllleett 11999944 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn eett aauuttoorriissaanntt ll’’éémmiissssiioonn
ddeess ttiittrreess dd’’eemmpprruunntt dd’’EEttaatt ddiissppoossee eenn ssoonn aarrttiiccllee 33 qquuee «« llee MMiinniissttrree cchhaarrggéé
ddeess ffiinnaanncceess eesstt aauuttoorriisséé àà éémmeettttrree ddeess ttiittrreess ddaannss llaa lliimmiittee ddeess ppllaaffoonnddss
dd’’eennddeetttteemmeenntt ffiixxééss aannnnuueelllleemmeenntt ppaarr llaa llooii ddeess ffiinnaanncceess ;; cceess ttiittrreess ppeeuuvveenntt
êêttrree ::
•• nnoommiinnaattiiffss oouu aauu ppoorrtteeuurr ;;
•• ssuurr ffoorrmmuullee oouu eenn ccoommppttee ccoouurraanntt »»..
LL’’aarrttiiccllee 55 ddee llaa mmêêmmee llooii ssttiippuullee qquuee «« lleess ccoonnddiittiioonnss dd’’éémmiissssiioonnss,, llaa ffoorrmmee,,
lleess mmooddaalliittééss ddee ssoouussccrriippttiioonn eett ddee cceessssiioonn,, lleess ttaauuxx dd’’iinnttéérrêêtt aaiinnssii qquuee llee
rrééggiimmee ffiissccaall ddeess ttiittrreess ssoonntt ffiixxééss ppaarr ddééccrreett pprriiss eenn CCoonnsseeiill ddeess MMiinniissttrreess »»..
CC’’eesstt aaiinnssii qquuee ll’’aarrttiiccllee 1144 ddee llaa llooii ddee ffiinnaanncceess nn°°22001133--002211//PP--RRMM dduu 0033
ddéécceemmbbrree 22001133 ppoorrttaanntt llooii ddee ffiinnaanncceess ppoouurr ll’’eexxeerrcciiccee 22001144 aauuttoorriissee llee
MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess àà éémmeettttrree ddeess ttiittrreess dd’’eemmpprruunntt dd’’EEttaatt àà
hhaauutteeuurr dd’’uunn mmoonnttaanntt qquuii nnee ppeeuutt eenn aauuccuunn ccaass eexxccééddeerr eenn FFCCFFAA 4411,,332244
16
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
mmiilllliiaarrddss ppoouurr ccoonnttrriibbuueerr àà llaa ccoouuvveerrttuurree dduu ddééffiicciitt ddee llaa pprréésseennttee llooii ddee
ffiinnaanncceess..
CCee ddééffiicciitt aa ééttéé ppoorrttéé àà 114466,,447777 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ddaannss llaa llooii ddee ffiinnaanncceess
rreeccttiiffiiccaattiivveess ppoouurr ll’’eexxeerrcciiccee 22001144..
DDoonncc,, llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess ppeeuutt éémmeettttrree ddeess ttiittrreess dd’’eemmpprruunntt..
22..22..22..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé
CCoonnssttaattaattiioonnss
LLee DDééccrreett ddeevvaanntt êêttrree pprriiss eenn aapppplliiccaattiioonn ddee ll’’aarrttiiccllee 55 ddee llaa llooii nn°°9944--003300 dduu
2200 jjuuiilllleett 11999944 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn eett aauuttoorriissaanntt ll’’éémmiissssiioonn ddeess ttiittrreess
dd’’eemmpprruunntt dd’’EEttaatt nnee ll’’aa ppaass eennccoorree ééttéé..
LLaa ddeemmaannddee ddee pprrêêtt dduu MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess ssuuiivvaanntt ssaa lleettttrree
nn°°8822//MMEEFF--SSGG dduu 0077 mmaarrss 22001144 ppoorrttee ssuurr llee ffiinnaanncceemmeenntt ddee mmaattéérriieellss
rroouullaannttss qquuii eesstt uunnee ddééppeennssee bbuuddggééttaaiirree.. DDoonncc uunnee aaffffeeccttaattiioonn pprréécciissee dd’’uunnee
rreessssoouurrccee àà uunnee ddééppeennssee cciibbllééee..
LLee RRèègglleemmeenntt nn°°0099--22000077//CCMM//UUEEMMOOAA dduu 0044 jjuuiilllleett 22000077 ppoorrttaanntt ccaaddrree ddee
rrééfféérreennccee ddee llaa ppoolliittiiqquuee dd’’eennddeetttteemmeenntt ppuubblliicc eett ddee ggeessttiioonn ddee llaa ddeettttee
ppuubblliiqquuee ddaannss lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUEEMMOOAA ssttiippuullee ddaannss llee ppooiinntt 22 ddee
ll’’aarrttiiccllee 99 qquuee ««llaa ssaaiissiinnee ddee llaa ssttrruuccttuurree ddee ccoooorrddiinnaattiioonn ppoouurr aavviiss eesstt
oobblliiggaattooiirree ppoouurr ttoouutt pprroojjeett dd’’eemmpprruunntt iinnttéérriieeuurr eett eexxttéérriieeuurr eett ddee ddeemmaannddee
ddee ggaarraannttiiee ppuubblliiccss »»..
AAuussssii,, llee ddééccrreett nn°°0099--552222//PP--RRMM dduu 2244 sseepptteemmbbrree 22000099 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn dduu
CCoommiittéé nnaattiioonnaall ddee llaa ddeettttee ppuubblliiqquuee ssttiippuullee ddaannss ssoonn aarrttiiccllee 33 qquuee «« llee
CCoommiittéé eesstt oobblliiggaattooiirreemmeenntt ssaaiissii,, ppoouurr aavviiss,, ddee ttoouutt pprroojjeett dd’’eemmpprruunntt
iinnttéérriieeuurr eett eexxttéérriieeuurr eett ddee ddeemmaannddee ddee ggaarraannttiiee ooccttrrooyyééee ppaarr ll’’EEttaatt oouu sseess
ddéémmeemmbbrreemmeennttss »»..
PPaarr ccoonnssééqquueenntt,, ccoonnttrraaiirreemmeenntt aauuxx oobbsseerrvvaattiioonnss dduu ddééppaarrtteemmeenntt ddeess
ffiinnaanncceess ssuurr llee rraappppoorrtt pprroovviissooiirree dd’’aauuddiitt ddee ccoonnffoorrmmiittéé eett ddee rréégguullaarriittéé,,
ll’’aabbsseennccee ddee ll’’aarrrrêêttéé nnee ppeeuutt eennffrreeiinnddrree cceettttee ssaaiissiinnee dduu CCoommiittéé nnaattiioonnaall ddee
llaa ddeettttee ppuubblliiqquuee.. LLeess ddiissppoossiittiioonnss ccii--ddeessssuuss éénnuumméérrééeess,, àà ssaavvooiirr llee
rrèègglleemmeenntt nn°°0099--22000077 ddee ll’’UUEEMMOOAA eett llee ddééccrreett nn°°0099--552222//PP--RRMM ssoonntt
llaarrggeemmeenntt ssuuffffiissaanntteess..
17
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
EEnn rrééppoonnssee aauu rraappppoorrtt pprroovviissooiirree ddee ll’’aauuddiitt,, llee ddééppaarrtteemmeenntt ddeess ffiinnaanncceess aa
eexxpplliiqquuéé llee cchhooiixx ddee llaa BBDDMM--ssaa ppaarr lleess mmeeiilllleeuurreess ccoonnddiittiioonnss ooffffeerrtteess,,
nnoottaammmmeenntt llee ttaauuxx dd’’iinnttéérrêêtt ((88%% ppoouurr uunn ccrrééddiitt àà mmooyyeenn tteerrmmee)),, llaa rraappiiddiittéé
ddee llaa mmiissee eenn ppllaaccee dduu ccrrééddiitt ((mmooiinnss dd’’uunnee sseemmaaiinnee)) eett lleess ccoonnddiittiioonnss ddee
rreemmbboouurrsseemmeenntt ((ppaaiieemmeenntt ttrriimmeessttrriieell aavveecc uunn ddiifffféérréé dd’’uunn aann))..
DDoonncc iill ss’’eenn ssuuiitt qquuee ll’’eemmpprruunntt aa ééttéé ccoonncclluu ddee ggrréé àà ggrréé,, ccaarr llaa pprreeuuvvee ddee llaa
ccoonnssuullttaattiioonn oouuvveerrttee aauuxx aauuttrreess ééttaabblliisssseemmeennttss ffiinnaanncciieerrss ddee llaa ppllaaccee,,
ppeerrmmeettttaanntt dd’’aapppprréécciieerr llee cchhooiixx ddee llaa BBDDMM--ssaa,, nn’’aa ppaass ééttéé pprroodduuiittee..
AAuussssii,, ll’’eemmpprruunntt aa ééttéé ccoonncclluu ssaannss ll’’aavviiss dduu CCoommiittéé NNaattiioonnaall ddee llaa DDeettttee
PPuubblliiqquuee..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss
PPrrooccééddeerr àà llaa rréégguullaarriissaattiioonn ppaarr aannttiicciippaattiioonn ddee ll’’eemmpprruunntt ccoonncclluu aavveecc llaa
BBDDMM--ssaa.. CCaarr,, iill aa ééttéé ffaaiitt ::
•• ssaannss ccoonnssuullttaattiioonn ddeess aauuttrreess ééttaabblliisssseemmeennttss ffiinnaanncciieerrss eenn vviioollaattiioonn
ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu ddééccrreett ppoorrttaanntt ssuurr llee CCooddee ddeess mmaarrcchhééss ppuubblliiccss ;;
•• ssaannss ll’’aavviiss dduu CCoommiittéé nnaattiioonnaall ddee llaa ddeettttee ppuubblliiqquuee ;;
•• ddaannss llee sseeuull bbuutt ddee ppaayyeerr ll’’aaéérroonneeff qquuii eesstt uunnee ddééppeennssee ppuubblliiqquuee..
PPrreennddrree llee DDééccrreett rreellaattiiff aauuxx ccoonnddiittiioonnss dd’’éémmiissssiioonnss,, llaa ffoorrmmee,, lleess mmooddaalliittééss
ddee ssoouussccrriippttiioonn eett ddee cceessssiioonn,, lleess ttaauuxx dd’’iinnttéérrêêtt aaiinnssii qquuee llee rrééggiimmee ffiissccaall..
22..22..33.. RRéégguullaarriissaattiioonnss bbuuddggééttaaiirreess
22..22..33..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé
DDaannss llee bbuuddggeett iinniittiiaall,, iill nn’’yy aa ppaass eeuu dd’’iinnssccrriippttiioonn bbuuddggééttaaiirree ssppéécciiffiiqquuee
ppoouurr ffiinnaanncceerr lleess ffrraaiiss dd’’aaccqquuiissiittiioonn dduu mmaattéérriieell ddee ttrraannssppoorrtt.. AAiinnssii,, ppoouurr
rréégguullaarriisseerr lleess aavvaanncceess ffaaiitteess ppaarr llee ttrrééssoorr ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’aaccqquuiissiittiioonn dduu
mmaattéérriieell ddee ttrraannssppoorrttss,, ddeess mmaannddaattss ddee ddééllééggaattiioonn ssuurr lleess lliiggnneess «« ddééppeennsseess
eexxcceeppttiioonnnneelllleess »» eett «« ppaarrttiicciippaattiioonn aauu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt »» ddeess cchhaarrggeess
ccoommmmuunneess ppoouurr uunn mmoonnttaanntt ttoottaall ddee 55,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA oonntt ééttéé éémmiiss
ppaarr llaa DDGGBB ppoouurr llaa DDFFMM dduu MMiinniissttèèrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee..
CCeess ddeeuuxx lliiggnneess bbuuddggééttaaiirreess nn’’ééttaanntt ppaass ssppéécciiaalliissééeess,, llee rrèègglleemmeenntt ddeess
ddééppeennsseess nnoonn ssppéécciiffiiqquueemmeenntt pprréévvuueess ddaannss llee bbuuddggeett iinniittiiaall nn’’eesstt ppaass
18
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
ccoonnttrraaiirree àà llaa rrèègglleemmeennttaattiioonn eenn vviigguueeuurr.. LL’’uuttiilliissaattiioonn ddeess ccrrééddiittss ssuurr cceess
cchhaappiittrreess nn’’aaccccrrooiitt ppaass lleess ddééppeennsseess bbuuddggééttaaiirreess pprréévvuueess,, eennccoorree mmooiinnss llee
ddééffiicciitt..
AAuuxx tteerrmmeess ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 44 ddee llaa llooii nn°°22001133--002288 dduu 1111 jjuuiilllleett
22001133,, lleess llooiiss ddee ffiinnaanncceess rreeccttiiffiiccaattiivveess mmooddiiffiieenntt,, eenn ccoouurrss dd’’aannnnééee,, lleess
ddiissppoossiittiioonnss ddee llaa llooii ddee ffiinnaanncceess ddee ll’’aannnnééee..
DDaannss llee ccaass dd’’eessppèèccee,, 1144,,55 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA oonntt ééttéé iinnssccrriittss ddaannss llee ccoolllleeccttiiff
bbuuddggééttaaiirree ppoouurr pprreennddrree eenn cchhaarrggee lleess ddééppeennsseess eeffffeeccttuuééeess eett àà eeffffeeccttuueerr
ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’aaccqquuiissiittiioonn ddee ll’’aaéérroonneeff eett aacccceessssooiirreess..
CCeess 1144,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA pprroovviieennnneenntt ddeess rreetteennuueess ooppéérrééeess,, ddaannss llee
ccaaddrree dduu ccoolllleeccttiiff,, ssuurr llee ffiinnaanncceemmeenntt iinnttéérriieeuurr dduu bbuuddggeett ssppéécciiaall
dd’’iinnvveessttiisssseemmeenntt ddeess mmiinniissttèèrreess,, ddeess rrééggiioonnss eett ddeess EEPPAA,, eett nnee ccoonnssttiittuueenntt
ppaass eenn ssooii uunnee ddééppeennssee ssuupppplléémmeennttaaiirree..
22..22..33..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé
CCoonnssttaattaattiioonnss
LLee ccoolllleeccttiiff bbuuddggééttaaiirree ddee 22001144 aa rreetteennuu uunn mmoonnttaanntt ddee 1144,,55 mmiilllliiaarrddss ddee
FFCCFFAA ssuurr llee ffiinnaanncceemmeenntt iinnttéérriieeuurr dduu bbuuddggeett ssppéécciiaall dd’’iinnvveessttiisssseemmeenntt ddeess
ddééppaarrtteemmeennttss mmiinniissttéérriieellss,, ddeess rrééggiioonnss eett ddeess ééttaabblliisssseemmeennttss ppuubblliiccss ppoouurr
mmeettttrree eenn ppllaaccee llee ccrrééddiitt nnéécceessssaaiirree eenn vvuuee ddee llaa rréégguullaarriissaattiioonn ddeess aavvaanncceess
eeffffeeccttuuééeess ppaarr ll’’AACCCCTT eett pprreennddrree eenn cchhaarrggee dd’’aauuttrreess ddééppeennsseess àà vveenniirr.. CCee
ccoolllleeccttiiff aa ééttéé aaddooppttéé ppaarr ll’’AAsssseemmbbllééee nnaattiioonnaallee llee 2200 aaooûûtt 22001144..
LLee DDFFMM dduu MMiinniissttèèrree cchhaarrggéé ddee llaa ddééffeennssee aa eennggaaggéé lleess 55,,550000 mmiilllliiaarrddss ddee
FFCCFFAA ddeess mmaannddaattss ddee ddééllééggaattiioonn ssuurr llaa bbaassee ddee ddéécciissiioonnss ddee mmaannddaatteemmeenntt
ssiiggnnééeess ppaarr llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee.. LL’’eennggaaggeemmeenntt,, llaa lliiqquuiiddaattiioonn
eett ll’’oorrddoonnnnaanncceemmeenntt oonntt ééttéé ffaaiittss ssaannss lleess ssuuppppoorrttss rrèègglleemmeennttaaiirreess ((ccoonnttrraatt
aaéérroonneeff,, ccoonnttrraatt CCoonnsseeiilllleerr dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt,, bboonn dd’’aacchhaatt,, pprrooccèèss vveerrbbaall ddee
rréécceeppttiioonn,, aatttteessttaattiioonn ddee sseerrvviiccee ffaaiitt))..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss
•• ééttaabblliirr lleess mmaannddaattss ddee ddééllééggaattiioonn ddee ccrrééddiittss aauu nnoomm dduu MMiinniissttèèrree ddee llaa
ddééffeennssee ppoouurr rréégguullaarriisseerr lleess aavvaanncceess ddééjjàà ffaaiitteess ppaarr llee TTrrééssoorr ;;
19
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
•• pprrooccééddeerr àà ll’’eennggaaggeemmeenntt,, llaa lliiqquuiiddaattiioonn eett llee mmaannddaatteemmeenntt aauu nnoomm ddee
llaa PPGGTT ppoouurr rréégguullaarriisseerr lleess aavvaanncceess ccoonnsseennttiieess ppoouurr ll’’aaccqquuiissiittiioonn dduu
mmaattéérriieell ddee ttrraannssppoorrtt eenn ll’’aabbsseennccee ddee ccrrééddiitt bbuuddggééttaaiirree ;;
•• lliimmiitteerr aauuttaanntt qquuee ffaaiirree ssee ppeeuutt llee ppaaiieemmeenntt ddee ddééppeennsseess aavvaanntt
oorrddoonnnnaanncceemmeenntt,, qquuii ppeeuutt êêttrree ssoouurrccee ddee ddéérraappaaggeess..
20
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
IIIIII.. AACCQQUUIISSIITTIIOONN DDEESS EEQQUUIIPPEEMMEENNTTSS EETT MMAATTEERRIIEELLSS MMIILLIITTAAIIRREESS
DDaannss llee BBuuddggeett iinniittiiaall 22001144 eett ssoonn ccoolllleeccttiiff,, llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa
DDééffeennssee aa bbéénnééffiicciiéé ddeess iinnssccrriippttiioonnss bbuuddggééttaaiirreess..
EEnn pplluuss,, iill eesstt pprréévvuu aauu nniivveeaauu ddeess cchhaarrggeess ccoommmmuunneess ddeess ddoottaattiioonnss
ccoommpplléémmeennttaaiirreess ppoouurr ffaaiirree ffaaccee àà cceerrttaaiinneess ooppéérraattiioonnss rreellaattiivveess àà llaa
ssééccuurriittéé..
33..11.. RReessppeecctt ddee llaa llééggaalliittéé
AA llaa ffaavveeuurr ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 88 dduu ddééccrreett nn°°0088--448855//PP--RRMM dduu 1111
aaooûûtt 22000088 pprréécciittééeess,, ddeess ccoonnttrraattss dd’’aacchhaatt ddeess ééqquuiippeemmeennttss eett mmaattéérriieellss
mmiilliittaaiirreess oonntt ééttéé ccoonncclluuss.. IIll ss’’aaggiitt ddeess ccoonnttrraattss ssuuiivvaannttss ::
-- llee pprroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree ddee mmaattéérriieellss HHCCCCAA,, ddee
vvééhhiiccuulleess eett ddee ppiièècceess ddee rreecchhaannggee aauuxx ffoorrcceess aarrmmééeess
mmaalliieennnneess ssiiggnnéé eennttrree GGuuoo SSttaarr SSaarrll eett llee GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii;;
-- ll’’aammeennddeemmeenntt nn°°11 rreellaattiiff àà ll’’aaccccoorrdd ddee ccrrééddiitt ffoouurrnniisssseeuurr eennttrree llee
PPAARRAAMMOOUUNNTT LLTTDD eett llee GGoouuvveerrnneemmeenntt ddee llaa RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii ;;
-- llee pprroojjeett NNAAJJAA 11 rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree dd’’hhéélliiccooppttèèrreess MMII--117711 EE eett
MMII--3355MM ppoouurr ll’’aarrmmééee ddee ll’’aaiirr dduu MMaallii ssiiggnnéé eennttrree llaa SSoocciiééttéé AA..DD..
TTrraaddee LLttdd eett llee GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii..
LLeess rrèègglleemmeennttss bbuuddggééttaaiirreess ddeessddiittss ccoonnttrraattss ppoorrtteenntt ssoouuvveenntt ssuurr ddeeuuxx oouu
ttrrooiiss eexxeerrcciicceess..
33..22.. RReessppeecctt ddee llaa rréégguullaarriittéé
33..22..11.. PPrroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree ddee mmaattéérriieellss
HHCCCCAA,, ddee vvééhhiiccuulleess eett ddee ppiièècceess ddee rreecchhaannggee aauuxx ffoorrcceess
aarrmmééeess mmaalliieennnneess
IIll aa ééttéé ccoonncclluu eennttrree llee MMiinniissttrree ddee llaa ddééffeennssee eett ddeess aanncciieennss ccoommbbaattttaannttss
((MMDDAACC)) ddééssiiggnnéé ccii--aapprrèèss «« ll’’aacchheetteeuurr »» qquuii ccoonnffiiee llaa ggeessttiioonn dduu ccoonnttrraatt àà llaa
DDiirreeccttiioonn dduu ccoommmmiissssaarriiaatt ddeess aarrmmééeess ((DDCCAA)) eett llaa DDiirreeccttiioonn dduu MMaattéérriieell,,
ddeess hhyyddrrooccaarrbbuurreess eett dduu ttrraannssppoorrtt ddeess aarrmmééeess ((DDMMHHTTAA)) eett llaa SSoocciiééttéé «« GGuuoo
SSttaarr ssaarrll »» rreepprréésseennttééee ppaarr ssoonn DDiirreecctteeuurr ggéénnéérraall MMoonnssiieeuurr AAmmaaddoouu KKoouummaa,,
21
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
QQuuaarrttiieerr dduu FFlleeuuvvee ddééssiiggnnéé ccii--aapprrèèss «« llee ffoouurrnniisssseeuurr »» ppoouurr uunn mmoonnttaanntt ddee
6699,,118844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA..
IIll ccoommmmeennccee àà ppaarrttiirr dduu 11eerr ddéécceemmbbrree 22001133 ppoouurr uunnee dduurrééee ddee 3366 mmooiiss,,
ddoonntt 5500%% ppaayyaabbllee aauu 3311 mmaaii 22001155 eett 5500%% aauu 3311 mmaaii 22001166 ssuurr llee bbuuddggeett
dd’’EEttaatt..
LL’’aarrttiiccllee 2200 dduuddiitt pprroottooccoollee ffaaiitt oobblliiggaattiioonn àà cceettttee ddeerrnniièèrree ddee mmoobbiilliisseerr
ddaannss ssoonn iinnttééggrraalliittéé llee mmoonnttaanntt dduu ffiinnaanncceemmeenntt nnéécceessssaaiirree àà ll’’ooppéérraattiioonn..
LLaa ccoommmmaannddee ppoorrttee ssuurr ddeeuuxx lloottss ::
�� lloott 11 ((mmaattéérriieellss HHCCCCAA)) dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 3344 006666 886677 000000 FFCCFFAA ;;
�� lloott 22 ((vvééhhiiccuulleess eett ppiièècceess ddee rreecchhaannggee)) dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee
3355 111166 552299 447744 FFCCFFAA
ssooiitt,, uunn ttoottaall ddee 6699 118833 339966 447744 FFCCFFAA..
PPoouurr ccee ffaaiirree,, GGuuoo SSttaarr aa ddeemmaannddéé eett oobbtteennuu llee ffiinnaanncceemmeenntt aauupprrèèss ddee llaa
BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee,, qquuii aa ssuubboorrddoonnnnéé ssoonn aaccccoorrdd àà uunnee ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee
ddee ll’’EEttaatt..
EEnn gguuiissee ddee ggaarraannttiiee,, llee MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess,, ppaarr lleettttrree
ccoonnffiiddeennttiieellllee nn°°00226622//MMEEFF--SSGG dduu 3300 ddéécceemmbbrree 22001133,, aa rreemmiiss aauu DDiirreecctteeuurr
GGéénnéérraall ddee llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee uunnee lleettttrree ddee ccoonnffoorrtt ccoonnffoorrmméémmeenntt àà
ll’’aarrttiiccllee 2255 dduu pprroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd ddaannss llaaqquueellllee iill ss’’eennggaaggee àà ffaaiirree lleess
ppaaiieemmeennttss ddaannss llee ccoommppttee nn°°007722000044002200000055 RRIIBB ddee GGuuoo SSttaarr ssaarrll oouuvveerrtt
ddaannss lleess lliivvrreess ddee llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee..
AAuussssii,, ss’’eesstt ––iill eennggaaggéé àà ppaayyeerr 2255%% dduu mmoonnttaanntt ttoottaall,, ssooiitt 1177,,229966 mmiilllliiaarrddss
ddee FFCCFFAA dduu PPrroottooccoollee ssuurr ll’’eexxeerrcciiccee 22001144 eett llee rreelliiqquuaatt ssooiitt 5511,,888888 mmiilllliiaarrddss
ddee FFCCFFAA ssuurr lleess eexxeerrcciicceess bbuuddggééttaaiirreess 22001155 eett 22001166..
EEnn pplluuss ddee llaa lleettttrree ddee ccoonnffoorrtt,, llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess,, ppaarr lleettttrree
ccoonnffiiddeennttiieellllee ssaannss nnuumméérroo eenn ddaattee dduu 2288 fféévvrriieerr 22001144,, aa aaccccoorrddéé uunnee
ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee àà llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee,, ppoouurr uunn mmoonnttaanntt pprriinncciippaall ddee
110000 mmiilllliiaarrddss ddee CCFFAA aauuqquueell ss’’aajjoouutteenntt lleess iinnttéérrêêttss,, ffrraaiiss,, ttaaxxeess eett
ccoommmmiissssiioonnss.. CCeettttee ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee eennttrree eenn vviigguueeuurr àà ssaa ddaattee
dd’’éémmiissssiioonn eett ddèèss llaa ssiiggnnaattuurree ddeess ccoonnvveennttiioonnss ddee ccrrééddiitt.. EEllllee nnee pprreennddrraa ffiinn
qquu’’aapprrèèss llee rreemmbboouurrsseemmeenntt iinnttééggrraall eett ddééffiinniittiiff aauu bbéénnééffiicciiaaiirree ddee llaa ddeettttee
22
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
pprréé cciittééee dduuee ppaarr lleess ddoonnnneeuurrss dd’’oorrddrree eenn pprriinncciippaall pplluuss lleess iinnttéérrêêttss,, ffrraaiiss,,
ttaaxxeess eett ccoommmmiissssiioonnss.. EEllllee eesstt ssoouummiissee aauu ddrrooiitt mmaalliieenn..
LLee 1166 mmaaii 22001144,, llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee aa aaffffiirrmméé aavvooiirr ssoolllliicciittéé eett oobbtteennuu dduu
MMiinniissttèèrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee eett ddeess ffiinnaanncceess uunnee pprrooggrraammmmaattiioonn ddee ppaaiieemmeenntt eett
uunnee ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee..
LLee 11eerr sseepptteemmbbrree 22001144,, eenn gguuiissee ddee rrééppoonnssee àà llaa lleettttrree dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa
SSeeccttiioonn ddeess CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee,, llee DDiirreecctteeuurr ddee llaa BBaannqquuee iinnffoorrmmee
qquuee ccoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee llaa ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee,, nnoottaammmmeenntt
eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee lleess mmooddaalliittééss ddee ssaa mmiissee eenn œœuuvvrree,, uunn sseeuull PPrroottooccoollee
dd’’aaccccoorrdd dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 6699,,118844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, ssiiggnnéé eennttrree llee
GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu MMaallii eett llaa ssoocciiééttéé GGuuoo SSttaarr aa ééttéé ttrraannssmmiiss àà llaa BBaannqquuee.. IIll
rreessssoorrtt ddee cceettttee lleettttrree qquuee 5500 557744 006622 882200,,9966 FFCCFFAA oonntt ééttéé mmoobbiilliissééss àà ccee
jjoouurr ddoonntt 3399 337799 886622 882200,,9966 FFCCFFAA ddee lleettttrreess ddee ccrrééddiittss eett 1111 119944 220000 000000
FFCCFFAA ddee ccrrééddiitt àà ccoouurrtt tteerrmmee..
CCoonnssttaattaattiioonnss
-- IIll eexxiissttee ddeeuuxx vveerrssiioonnss dduu ccoonnttrraatt iinnttiittuulléé «« PPrroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd rreellaattiiff àà llaa
ffoouurrnniittuurree ddee mmaattéérriieellss HHCCCCAA,, ddee vvééhhiiccuulleess eett ddee ppiièècceess ddee rreecchhaannggee aauuxx
ffoorrcceess aarrmmééeess mmaalliieennnneess »» ooùù llee ffoouurrnniisssseeuurr ((GGuuoo SSttaarr ssaarrll)) eesstt rreepprréésseennttéé
ddaannss ll’’uunnee ddeess vveerrssiioonnss ppaarr ssoonn DDiirreecctteeuurr ggéénnéérraall AAmmaaddoouu KKoouummaa eett ll’’aauuttrree
ppaarr ssoonn DDiirreecctteeuurr ggéénnéérraall SSiiddii MMoohhaammeedd KKaaggnnaassssyy..
CCeess vveerrssiioonnss,, ssiiggnnééeess llee mmêêmmee jjoouurr ((1133 nnoovveemmbbrree 22001133)) eett ddee mmêêmmee
mmoonnttaanntt ((6699,,118844 mmiilllliiaarrddss FFCCFFAA)) pprréésseenntteenntt qquueellqquueess ddiifffféérreenncceess aauu
nniivveeaauu ddee cceerrttaaiinnss aarrttiicclleess,, nnoottaammmmeenntt,, ll’’aarrttiiccllee 2288 rreellaattiiff àà llaa ffoorrccee mmaajjeeuurree..
-- AAuuccuunnee ddee cceess ddeeuuxx vveerrssiioonnss nn’’eesstt vviissééee ppaarr llee CCoonnttrrôôllee ffiinnaanncciieerr,,
ccoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 112233 dduu DDééccrreett 9977--119922//PP--RRMM dduu
99 JJuuiinn 11999977 ppoorrttaanntt rrèègglleemmeenntt ggéénnéérraall ddee llaa CCoommppttaabbiilliittéé PPuubblliiqquuee qquuii
ssttiippuulleenntt qquuee :: «« LLee ccoonnttrrôôlleeuurr ffiinnaanncciieerr vviissee ttoouuss lleess eennggaaggeemmeennttss ddee
ddééppeennsseess,, lleess mmaannddaattss ddee ppaaiieemmeenntt ccoorrrreessppoonnddaanntt eett lleess pprroojjeettss ddee
mmaarrcchhééss ppuubblliiccss.. IIll ttiieenntt uunnee ccoommppttaabbiilliittéé ddeess eennggaaggeemmeennttss eett eexxeerrccee
ssoonn ccoonnttrrôôllee ssuurr ll’’eexxééccuuttiioonn ddee ttoouuss lleess bbuuddggeettss ddeess oorrggaanniissmmeess
ppuubblliiccss »»..
-- CCee ccoonnttrraatt nn’’aa ppaass ccoonnnnuu uunn ddéébbuutt dd’’eexxééccuuttiioonn.. LLaa lleettttrree ccoonnffiiddeennttiieellllee
aaddrreessssééee aauu MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee àà cceett eeffffeett,, nn’’aa ppaass eeuu ddee ssuuiittee..
23
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
-- LLee ccoonnttrraatt eesstt ppaayyaabbllee ssuurr lleess ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess 22001155 eett 22001166 aalloorrss qquuee
ppaarr lleettttrree nn°°00226622//MMEEFF--SSGG dduu 3300 ddéécceemmbbrree 22001133,, llee MMiinniissttrree ddee ll’’ééccoonnoommiiee
eett ddeess ffiinnaanncceess ss’’eesstt ffeerrmmeemmeenntt eennggaaggéé aauupprrèèss ddee llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee àà
ppaayyeerr 2255%% ddeess 6699,,118844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, ssooiitt 1177,,229966 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ssuurr
ll’’eexxeerrcciiccee 22001144,, ccoonnttrraaiirreemmeenntt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 3355 dduu PPrroottooccoollee
dd’’aaccccoorrdd qquuii ssttiippuulleenntt qquuee «« ttoouuttee mmooddiiffiiccaattiioonn aauu pprréésseenntt pprroottooccoollee ffaaiitt
ll’’oobbjjeett dd’’uunn aavveennaanntt »»..
-- LLaa lleettttrree ddee ccoonnffoorrtt vviieenntt rrééccoonnffoorrtteerr lleess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 2255 dduu
PPrroottooccoollee rreellaattiiff àà ll’’eennggaaggeemmeenntt dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt ddee vveerrsseerr lleess mmoonnttaannttss
mmoobbiilliissééss ddaannss llee ccoommppttee ddee GGuuoo SSttaarr ddoommiicciilliiééss àà llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee..
-- LLee mmoonnttaanntt ddee llaa lleettttrree ddee ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee ddéélliivvrrééee àà llaa BBaannqquuee
AAttllaannttiiqquuee,, ssooiitt 110000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, eesstt ssuuppéérriieeuurr àà cceelluuii dduu PPrroottooccoollee
dd’’aaccccoorrdd dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 6699,,118844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ddiissppoonniibbllee àà llaa BBaannqquuee
AAttllaannttiiqquuee..
LLaa lleettttrree ddee ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee ddee 110000 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA nn’’aa ppaass rreeqquuiiss
ll’’aavviiss dduu CCoommiittéé nnaattiioonnaall ddee llaa ddeettttee ppuubblliiqquuee ccoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx
ddiissppoossiittiioonnss dduu rrèègglleemmeenntt nn°°0099--22000077 ddee ll’’UUEEMMOOAA eett dduu ddééccrreett ppoorrttaanntt
ccrrééaattiioonn dduu CCoommiittéé NNaattiioonnaall ddee llaa DDeettttee PPuubblliiqquuee..
-- LLaa lleettttrree ddee ggaarraannttiiee ddee 110000 mmiilllliiaarrddss aaccccoorrddééee àà llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee eesstt
ccoonnttrraaiirree aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddeess aarrttiicclleess 1199 àà 2233 dduu CCooddee ddeess MMaarrcchhééss PPuubblliiccss
aauuxx tteerrmmeess ddeessqquueellss sseeuullss lleess ffoouurrnniisssseeuurrss ddiissppoossaanntt ddee ccaappaacciittééss
tteecchhnniiqquueess eett ffiinnaanncciièèrreess aaddééqquuaatteess ssoonntt aauuttoorriissééss àà ppaarrttiicciippeerr àà uunn aappppeell
dd’’ooffffrree oouu uunnee ccoonnssuullttaattiioonn rreessttrreeiinnttee..
AA ccee ttiittrree,, ll’’EEttaatt nnee ppeeuutt eenn aauuccuunn ccaass ggaarraannttiirr uunnee bbaannqquuee àà ll’’eeffffeett ddee
ffiinnaanncceerr uunn mmaarrcchhéé ccoonncclluu ddee ggrréé àà ggrréé aavveecc uunn ffoouurrnniisssseeuurr..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss
AA ll’’iissssuuee ddeess ccoonnssttaattaattiioonnss,, llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee rreeccoommmmaannddee ddee::
-- iinnddiiqquueerr lleeqquueell ddeess PPrroottooccoolleess dd’’aaccccoorrdd eesstt jjuurriiddiiqquueemmeenntt vvaallaabbllee ;;
-- rreessppeecctteerr lleess ddiissppoossiittiioonnss rreellaattiivveess aauuxx mmooddaalliittééss ddee ppaaiieemmeenntt
ccoonntteennuueess ddaannss ll’’aarrttiiccllee 2255 dduu PPrroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd ppoorrttaanntt ssuurr llaa
ddoommiicciilliiaattiioonn dduu ccoommppttee bbaannccaaiirree;;
-- ssee ccoonnffoorrmmeerr aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’aarrttiiccllee 3355 dduu PPrroottooccoollee dd’’aaccccoorrdd
ppoouurr llee ppaaiieemmeenntt eenn 22001144 ddeess 2255%% ddee ssoonn mmoonnttaanntt ((6699,,118844 mmiilllliiaarrddss
ddee FFCCFFAA)) ;;
24
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
-- pprrooccééddeerr àà ll’’aannnnuullaattiioonn ddee llaa ggaarraannttiiee aauuttoonnoommee ddee 110000 mmiilllliiaarrddss ddee
FFCCFFAA ccoonnsseennttiiee ppaarr llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddeess ffiinnaanncceess àà llaa BBaannqquuee
AAttllaannttiiqquuee ;;
-- IInnvviitteerr llaa BBaannqquuee AAttllaannttiiqquuee àà ss’’aaddrreesssseerr aauu FFoonnddss ddee ggaarraannttiiee ppoouurr llee
sseecctteeuurr pprriivvéé ((FFGGSSPP)) ccrréééé ppaarr ll’’EEttaatt,, cceerrttaaiinnss ddee sseess ddéémmeemmbbrreemmeennttss
eett lleess bbaannqquueess ddee llaa ppllaaccee ppoouurr sseess bbeessooiinnss ddee ggaarraannttiiee ;;
-- IInnssttrruuiirree aauu MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee àà pprroodduuiirree lleess éélléémmeennttss
ddee rrééppoonnssee àà llaa ccoorrrreessppoonnddaannccee dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa SSeeccttiioonn ddeess
CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee ppoouurr pplluuss ddee ttrraannssppaarreennccee..
33..22..22.. AAmmeennddeemmeenntt nn°°11 rreellaattiiff àà ll’’aaccccoorrdd ddee ccrrééddiitt ffoouurrnniisssseeuurr eennttrree
llee PPAARRAAMMOOUUNNTT LLTTDD eett llee GGoouuvveerrnneemmeenntt ddee llaa RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii
LL’’aammeennddeemmeenntt nn°°11,, dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 5577,,889977 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, eesstt ssiiggnnéé
eennttrree llee MMiinniissttrree cchhaarrggéé ddee llaa ddééffeennssee eett llee ggrroouuppee PPAARRAAMMOOUUNNTT LLTTDD..
LLeess mmooddaalliittééss ddee ppaaiieemmeenntt ssoonntt ::
-- 3377 000000 000000 dd’’eeuurroo,, ssooiitt 2244 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA ppaayyaabblleess eenn 22001144,,
qquuaattoorrzzee jjoouurrss aapprrèèss llaa ssiiggnnaattuurree ;;
-- llee rreessttee dduu ppaaiieemmeenntt ssee ffaaiitt eenn 1122 vveerrsseemmeennttss ttrriimmeessttrriieellss àà ppaarrttiirr
dduu mmooiiss dd’’aavvrriill 22001155..
CCoonnssttaattaattiioonnss
-- llee ccoonnttrraatt nn’’eesstt ppaass vviisséé ppaarr llee CCoonnttrrôôllee ffiinnaanncciieerr ccoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa
rréégglleemmeennttaattiioonn eenn vviigguueeuurr ;;
-- ll’’aarrttiiccllee 44..55 qquuii ddooiitt pprréécciisseerr llee ccoommppttee bbaannccaaiirree nnee ffiigguurree ppaass ddaannss llee
ddooccuummeenntt mmiiss àà nnoottrree ddiissppoossiittiioonn ccoonnttrraaiirreemmeenntt aauu rreennvvooii ddee
ll’’aarrttiiccllee 44..22 ;;
-- lleess ttrraavvaauuxx oonntt ééttéé eeffffeeccttuuééss ssuurr llaa bbaassee ddee ll’’AAmmeennddeemmeenntt nn°°11 ssaannss
ll’’AAccccoorrdd pprriinncciippaall ;;
-- llee ccoonnttrraatt nn’’aa ppaass ccoonnnnuu uunn ddéébbuutt dd’’eexxééccuuttiioonn ;;
25
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
-- eenn rrééppoonnssee aauu rraappppoorrtt pprroovviissooiirree,, llee MMiinniissttèèrree eenn cchhaarrggee ddeess
ffiinnaanncceess aa iinnffoorrmméé llaa mmiissssiioonn ddee ll’’aannnnuullaattiioonn dduu ccoonnttrraatt rreellaattiiff àà
ll’’aammeennddeemmeenntt nn°°11..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss
AA ll’’iissssuuee ddeess ccoonnssttaattaattiioonnss,, llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee rreeccoommmmaannddee ddee::
-- pprroodduuiirree ll’’aaccttee dd’’aannnnuullaattiioonn dduu ccoonnttrraatt iinnttiittuulléé «« aammeennddeemmeenntt nn°°11 »» ;;
-- rreeddééppllooyyeerr lleess ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess ddaannss llee ssttrriicctt rreessppeecctt ddee lleeuurrss
oobbjjeeccttiiffss ddaannss llaa mmeessuurree ooùù llee ccoonnttrraatt ccoonncclluu,, qquuii nn’’aa ccoonnnnuu aauuccuunn
ddéébbuutt ddee rrééaalliissaattiioonn,, eesstt aannnnuulléé..
33..22..33.. PPrroojjeett NNAAJJAA 11 rreellaattiiff àà llaa ffoouurrnniittuurree dd’’hhéélliiccooppttèèrreess MMII--117711 EE eett
MMII--3355MM ppoouurr ll’’aarrmmééee ddee ll’’aaiirr dduu MMaallii
LLee pprroojjeett NNaajjaa 11,, dd’’uunn mmoonnttaanntt ddee 6644,,228844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA,, eesstt ssiiggnnéé eennttrree
llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee eett llaa ssoocciiééttéé AA..DD TTRRAADDEE LLTTDD,, ppoouurr llaa
ffoouurrnniittuurree dd’’hhéélliiccooppttèèrreess MMii--117711EE ((aauu nnoommbbrree ddee 22)) eett MMii--3355MM ((aauu
nnoommbbrree 33)) àà ll’’aarrmmééee ddee ll’’aaiirr..
LLeess 6644,,228844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA dduu ccooûûtt dduu ccoonnttrraatt ssoonntt ppaayyaabblleess eenn 22001144 àà
rraaiissoonn ddee ::
-- 3300%% ;; ssooiitt 1199,,228844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA àà llaa ssiiggnnaattuurree dduu ccoonnttrraatt ;;
-- 7700%% ;; ssooiitt 4455 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA àà llaa ssiiggnnaattuurree dduu ccoonnttrraatt,, ppaarr lleettttrree
ddee ccrrééddiitt iirrrréévvooccaabbllee ccoonnffiirrmmééee ppaarr uunnee bbaannqquuee ddee pprreemmiieerr oorrddrree..
CCoonnssttaattaattiioonnss
IIll rreessssoorrtt qquuee ::
-- llee ccoonnttrraatt nn’’eesstt ppaass vviisséé ppaarr llee CCoonnttrrôôllee ffiinnaanncciieerr ccoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa
rréégglleemmeennttaattiioonn eenn vviigguueeuurr ;;
-- llee ccoonnttrraatt nn’’aa ppaass ccoonnnnuu ddee ddéébbuutt dd’’eexxééccuuttiioonn ;;
-- àà ll’’aannnneexxee BB,, ppooiinntt BB22 ppoorrttaanntt ssuurr lleess tteerrmmeess ddee ppaaiieemmeenntt dduu pprroojjeett
NNAAJJAA 11,, llee MMiinniissttrree eenn cchhaarrggee ddee llaa ddééffeennssee ss’’eesstt eennggaaggéé àà ppaayyeerr eenn
22001144 llaa ssoommmmee ddee 1199,,228844 mmiilllliiaarrddss ddee FFCCFFAA..
26
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
-- eenn rrééppoonnssee aauu rraappppoorrtt pprroovviissooiirree,, llee MMiinniissttèèrree eenn cchhaarrggee ddeess
ffiinnaanncceess aa iinnffoorrmméé llaa mmiissssiioonn ddee ll’’aannnnuullaattiioonn dduu ccoonnttrraatt rreellaattiiff aauu
pprroojjeett NNaajjaa 11..
RReeccoommmmaannddaattiioonnss
AA ll’’iissssuuee ddeess ccoonnssttaattaattiioonnss,, llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee rreeccoommmmaannddee ddee::
-- pprroodduuiirree ll’’aaccttee dd’’aannnnuullaattiioonn dduu ccoonnttrraatt iinnttiittuulléé «« pprroojjeett NNaajjaa 11 »» ;;
-- rreeddééppllooyyeerr lleess ccrrééddiittss bbuuddggééttaaiirreess ddaannss llee ssttrriicctt rreessppeecctt ddee lleeuurrss
oobbjjeeccttiiffss ddaannss llaa mmeessuurree ooùù llee ccoonnttrraatt rreellaattiiff aauu pprroojjeett NNAAJJAA 11,, qquuii nn’’aa
ppaass ccoonnnnuu ddee ddéébbuutt ddee rrééaalliissaattiioonn,, eesstt aannnnuulléé..
27
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires
RReeccoommmmaannddaattiioonn dd’’oorrddrree ggéénnéérraall ::
AA llaa lluummiièèrree ddee ttoouutt ccee qquuii pprrééccèèddee,, llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee rreeccoommmmaannddee ::
•• mmeettttrree eenn ppllaaccee uunn pprrooggrraammmmee pplluurriiaannnnuueell dd’’aarrmmeemmeennttss aavveecc llaa
ppaarrttiicciippaattiioonn ddee ttoouuss lleess ccoorrppss vvaallaabblleemmeenntt rreepprréésseennttééss ;;
•• mmeettttrree eenn ppllaaccee uunnee ssttrruuccttuurree ddee vveeiillllee cchhaarrggééee ddee ssuuiivvrree ll’’eexxééccuuttiioonn
ddee ccee pprrooggrraammmmee eett ddee rreennddrree ccoommppttee aauu CChheeff ssuupprrêêmmee ddeess aarrmmééeess ;;
•• mmeettttrree eenn ppllaaccee uunnee ééqquuiippee eexxtteerrnnee ccoommppoossééee ddee ssppéécciiaalliisstteess cchhaarrggééee
dduu ccoonnttrrôôllee ddeess aaccqquuiissiittiioonnss ddee ll’’aarrmmééee ;;
•• eennttrreepprreennddrree ddeess éécchhaannggeess dd’’eexxppéérriieenncceess aavveecc dd’’aauuttrreess ppaayyss..
IIVV.. CCoonncclluussiioonn
LLeess ooppéérraattiioonnss dd’’aaccqquuiissiittiioonnss ddee ll’’aaéérroonneeff,, ddeess ééqquuiippeemmeennttss eett mmaattéérriieellss
mmiilliittaaiirreess ::
-- ssuurr llee ppllaann ddee llaa llééggaalliittéé,, ssoonntt ssoouuss--tteenndduueess ppaarr ddeess tteexxtteess eenn vviigguueeuurr
eenn RRééppuubblliiqquuee dduu MMaallii ;;
-- CCeeppeennddaanntt,, ssuurr llee ppllaann rrèègglleemmeennttaaiirree,, lleess ddiissppoossiittiioonnss ddee cceerrttaaiinnss
tteexxtteess ssoonntt vviioollééeess àà ssaavvooiirr ::
�� lleess ppaaiieemmeennttss ssaannss oouu aavvaanntt oorrddoonnnnaanncceemmeenntt ;;
�� ll’’eemmpprruunntt ;;
�� eett llee vviissaa dduu CCoonnttrrôôllee ffiinnaanncciieerr..
DD’’uunnee mmaanniièèrree ggéénnéérraallee,, llaa mmiissssiioonn aa ccoonnssttaattéé qquuee cceerrttaaiinnss tteexxtteess rrééggiissssaanntt
lleess ffiinnaanncceess ppuubblliiqquueess ssoouuffffrreenntt ddee ll’’eexxiisstteennccee dd’’uunn vviiddee jjuurriiddiiqquuee,, àà ssaavvooiirr ::
-- ll’’aabbsseennccee dd’’oorriieennttaattiioonn ssuurr lleess tteexxtteess ccoommpplléémmeennttaaiirreess àà
pprreennddrree ;;
-- ll’’aabbsseennccee ddee pprriissee oouu ddee pprriissee aavveecc bbeeaauuccoouupp ddee rreettaarrdd ddeess tteexxtteess
dd’’aapppplliiccaattiioonn aassssoorrttiiss ddeess llooiiss eett ddééccrreettss..
FFaaiitt àà BBaammaakkoo,, llee 1155 SSeepptteemmbbrree 22001144
OONNTT SSIIGGNNEE
DDaavviidd SSAAGGAARRAA BBaakkaarryy CCOOUULLIIBBAALLYY SSoouummaaïïllaa KKEEIITTAA CCoonnsseeiilllleerr àà llaa SSeeccttiioonn CCoonnsseeiilllleerr àà llaa SSeeccttiioonn ddeess CCoonnsseeiilllleerr àà llaa SSeeccttiioonn ddeess
AAddmmiinniissttrraattiivvee ddee llaa CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee CCoommpptteess ddee llaa CCoouurr SSuupprrêêmmee
CCoouurr SSuupprrêêmmee
28
Audit de conformité et de régularité de l’acquisition de l’aéronef et des équipements et matériels militaires